“十四五”收官之际，我国应急管理体系经历了新冠疫情防控、极端天气应对等多重考验，从“被动应对”向“主动防控”的转型初见成效。进入“十五五”（2026-2030年），全球气候变暖引发的极端灾害频次上升、新技术应用带来的新型风险凸显、城乡发展不平衡导致的防控短板依然存在，应急管理工作将面临更复杂的局面。如何在风险治理中筑牢安全底线，在科技变革中把握升级机遇，在城乡统筹中补齐能力短板，成为“十五五”时期应急管理发展的核心命题。  

一、趋势展望：从“应急响应”到“风险韧性”的范式转变  

（一）科技赋能推动治理工具迭代，但需避免“技术万能”陷阱  

近年来，从深圳的“智慧应急”平台实时监测2.3亿条风险数据，到福州用无人机集群半小时控制高层建筑火势，技术应用已成为应急管理的重要支撑。“十五五”期间，数字孪生、物联网、低空感知等技术将进一步渗透到风险监测、救援处置等全链条——比如在地质灾害高发区，每50平方公里布设一个无人机基站，可实现厘米级形变监测；在化工园区，通过数字孪生系统模拟泄漏扩散路径，能为决策提供精准依据。  

但技术应用也面临现实挑战：部分地区投入巨资建设的监测系统，因部门数据壁垒沦为“信息孤岛”；基层干部面对复杂的智能设备，反而陷入“不会用、不敢用”的困境。这意味着，“十五五”的技术升级不能止步于“设备堆砌”，更要注重“人机协同”——既需要攻克氢能无人机续航、应急机器人自主避障等技术瓶颈，也需要简化操作流程、加强基层培训，让技术真正成为“减负工具”而非“负担”。  

（二）风险防控重心前移，但需破解“重处置、轻预防”惯性  

河南暴雨后，各地开始重视“预防为先”，但“重花钱救灾、轻投入防灾”的倾向仍未根本改变。“十五五”时期，这种状况将逐步扭转：一方面，气候风险评估会更深入融入城乡规划，比如长三角地区在新城建设中，强制要求将50年一遇洪水标准纳入地下管网设计；另一方面，企业主体责任将更强化，对化工、矿山等高危行业，推行“风险隐患排查清单”制度，逾期未整改的直接与信用挂钩。  

不过，预防工作的“隐性效益”往往难以量化，容易在政绩考核中被忽视。福建的实践提供了参考：该省建立“1262”气象服务机制，提前86分钟发布暴雨预警，转移7.14万人，用“少死人、少损失”的实际成效，让基层看到预防工作的价值。“十五五”期间，这类“以结果论英雄”的考核导向将更明确，推动预防投入从“被动安排”转向“主动谋划”。  

（三）社会力量参与加深，但需解决“无序参与”难题  

疫情防控中，社区志愿者、快递小哥等社会力量发挥了重要作用，但也暴露出协同不畅的问题——有的救援队伍装备不足却贸然深入灾区，有的捐赠物资与需求错位造成浪费。“十五五”时期，社会力量将从“自发参与”走向“规范协同”。  

借鉴蓝天救援队的经验，未来会更注重“专业培育”：通过政府购买服务，为社会组织提供救援技能培训、装备补贴；建立“社会力量数据库”，明确各类队伍的专长领域，避免救援现场“打乱仗”。同时，公众的“应急素养”将更受重视，就像挪威把急救知识纳入义务教育，我国也会推动“应急第一响应人”培训进社区、进校园，让每个公民都成为风险防控的“末梢神经”。  

（四）国际合作范围扩大，但需平衡“引进来”与“走出去”  

随着“一带一路”建设深入，我国与中亚、东南亚国家的灾害联防联控需求上升。比如中哈油气管道沿线，联合开展泄漏事故演练已成为常态；我国向巴基斯坦提供的智能气象设备，帮助其山洪预警准确率提升40%。“十五五”期间，这类合作将从“技术援助”拓展到“规则共建”，比如参与制定跨境铁路灾害防控标准，推动建立区域应急物资共享库。  

但国际合作也面临挑战：部分国家对我国应急技术存在“适用性”疑虑，比如非洲一些地区的基础设施薄弱，直接移植我国的智慧监测系统可能“水土不服”。这要求我们在“走出去”时更注重“本土化改造”，就像在东南亚推广简易版预警终端，用低成本、易操作的方案解决实际问题。  

二、重点任务：聚焦“短板攻坚”与“能力跃升”  

（一）构建“空天地”一体化监测网络，破解“信息滞后”瓶颈  

当前，我国监测网络存在“城乡断层”：城市高楼里的传感器密密麻麻，农村山区却可能是“监测盲区”。“十五五”将重点补上农村、偏远地区的短板：在地质灾害点布设简易监测仪，用“北斗+短信”的低成本方式，让村民收到预警后能及时转移；在中小河流安装水位报警器，数据直接联到乡镇值班室，避免“洪水来了才发现”。  

同时，跨部门数据共享将有突破性进展。现在气象、水利、国土的数据各成体系，未来会建立“全国应急数据中台”，就像上海的“城市大脑”整合交通、公安数据那样，实现风险信息“一次采集、多方共用”。比如暴雨来临前，中台自动关联气象预警、低洼地段分布、危房信息，直接生成“转移清单”，推送给社区干部，解决“信息多跑路，干部少跑腿”的问题。  

（二）强化基层应急能力，打通“最后一公里”梗阻  

基层应急能力薄弱是老大难问题：有的乡镇只有1间应急仓库，物资堆放杂乱；有的村干部连预警信息都不会转发。“十五五”将把“基层强基”作为重中之重。  

借鉴甘肃榆中县的做法，推广“三级网格”体系：乡镇干部包村、村干部包组、党员包户，每个网格明确风险点、责任人、转移路线，让防控责任“落地到人头”。同时，给基层“减负赋能”：开发简单好用的手机APP，村干部录入隐患照片就能自动生成整改单；配备“应急背包”，内含急救包、扩音器、手电筒等实用装备，让基层干部“拿起来就能用”。  

（三）完善“平急结合”物资储备，避免“战时短缺”困境  

疫情初期的“口罩荒”警示我们，物资储备不能只靠“仓库堆货”。“十五五”将建立“多元储备”机制：企业“动态储备”，比如让药店、超市预留一定比例的应急物资，平时正常销售，紧急时政府征用；社区“家庭储备”，推广“应急物资包”，包含饮用水、压缩饼干、收音机等，指导居民在家中储备。  

更重要的是“精准调配”。现在有的地方物资储备不少，但灾后“调不动、运不出”。未来会建“全国应急物资调度平台”，就像快递物流的“智能分拣”，哪里缺什么、从哪里调最快，平台一键测算，联动铁路、公路建立“绿色通道”。比如四川地震时，平台可直接调度重庆的帐篷、陕西的食品，实现“就近支援”。  

（四）培育“专业化+社会化”救援队伍，解决“力量不足”问题  

国家综合性消防救援队伍是主力军，但面对复杂灾害仍需“专业补充”。“十五五”将重点建强三类队伍：地震救援“国家队”，配备生命探测仪、破拆机器人等高端装备；化工处置“特种队”，针对危化品泄漏、爆炸等场景开展专项训练；空中救援“突击队”，发展直升机、无人机协同救援，解决山区“进不去、出不来”的难题。  

对社会救援力量，要“规范中促发展”。比如给符合条件的队伍颁发“救援资质”，允许其参与政府组织的演练；建立“救援保险”制度，为志愿者提供意外险，解决“救人受伤没人管”的后顾之忧。  

（五）健全“法治化+智能化”制度保障，夯实“长效治理”基础  

《突发事件应对法》修订已箭在弦上，“十五五”将重点明确三方面内容：政府、企业、公众的“权责清单”，避免灾害发生后“互相推诿”；应急征用的“补偿标准”，比如征用私家车后如何合理赔偿，让群众“愿意配合”；跨区域协同的“操作细则”，明确谁指挥、谁配合、资源怎么调。  

同时，“数字法治”将加快推进。比如用区块链技术存证企业隐患排查记录，一旦发生事故可倒查责任；开发“应急执法APP”，让监管人员现场就能调取企业历史违法信息，避免“选择性执法”。  

三、落地保障：让“规划图”变成“实景画”  

（一）资金投入要“精打细算”  

应急管理不能“等钱办事”，要创新融资方式。一方面，用好专项债，支持智慧监测、物资仓库等基础设施建设，就像有的地方用专项债建应急指挥中心，既解决了资金问题，又形成了优质资产。另一方面，引导社会资本参与，比如鼓励保险机构开发“巨灾保险”，分担政府救灾压力。  

更重要的是“钱花在刀刃上”。现在有的地方把应急资金花在“建牌子、挂标语”上，未来要建立“资金绩效评估”制度，每笔投入都要算清“减少了多少损失、提升了多少效率”，避免“形象工程”。  

（二）人才培养要“专兼结合”  

应急管理需要“全才”也需要“专才”。高校要增设“应急技术与管理”专业，培养既懂风险评估又会指挥协调的复合型人才；企业要加强“岗位练兵”，比如化工企业每年组织员工开展泄漏处置演练，让“平时练得硬，战时用得上”。  

对基层干部，要开展“菜单式培训”。比如针对乡镇长，重点讲如何组织群众转移；针对社区网格员，重点教如何排查隐患。培训后还要“实操考核”，避免“学用脱节”。  

（三）考核评价要“较真碰硬”  

现在有的地方“事故出了才重视，没出事就放松”。“十五五”要建立“日常+战时”的双重考核：平时看隐患排查整改率，战时看响应速度、处置效果。对工作不力的，不仅要通报批评，还要与干部晋升挂钩。  

同时，要给基层“容错空间”。应急工作复杂多变，有时尽了力也可能有疏漏，只要不是失职渎职，就应避免“一票否决”，保护基层干部的积极性。  

“十五五”时期的应急管理，既是“补短板”的攻坚期，也是“提质效”的跃升期。从城市的智慧监测到乡村的简易预警，从专业队伍的硬核装备到群众的应急素养，每个环节的进步都关乎人民群众的安全感。只要坚持“人民至上、生命至上”，既用好科技的“硬手段”，也做好人心的“软治理”，就能构建起更有韧性的安全防线，为现代化建设保驾护航。