“十五五”时期（2026-2030年）是我国从工业化后期向高质量发展转型的关键阶段，产业结构升级与动能转换将成为经济增长的核心支撑。结合全国政协常委会议发言要点、新兴产业发展报告及“十四五”产业演进特征，从产业经济研究视角来看，新质生产力驱动的战略性新兴产业壮大、数字经济与实体经济深度融合、绿色低碳产业规模化发展将构成经济增长的三大核心方向，三者相互协同形成“创新-融合-转型”的产业发展三角模型。 

一、新质生产力驱动：战略性新兴产业的集群化突破  

新质生产力以智能技术与绿色技术为核心形态，其发展水平直接决定“十五五”产业竞争力高度。这一方向的增长逻辑源于技术突破与产业迭代的双重驱动，重点体现在战略性新兴产业的规模化扩张与未来产业的早期培育。  

从产业基础看，“十四五”期间我国已奠定战略性新兴产业发展根基：2024年工业机器人产量达55.6万套，较2015年增长16倍，服务机器人产量突破千万套；新能源汽车出口连续四年平均增速147%，比亚迪跻身全球行业领导者行列；新一代信息技术、高端装备制造等9大类战略性新兴产业2025年预估市场规模合计超60万亿元，形成了具备全球竞争力的产业集群。这些数据印证了我国在技术产业化能力上的显著优势，为“十五五”阶段的集群化突破提供了产能基础。  

核心增长动能来自三个维度：一是原创性技术攻关的政策加码，中央财政已设立2000亿元新兴产业引导基金，聚焦量子计算、AI大模型等“卡脖子”领域，“揭榜挂帅”机制将加速基础工艺与核心设备突破；二是应用场景的规模化验证，政府优先采购首台（套）装备、首批次材料的政策导向，将推动商业航天（2030年目标规模1万亿元）、低空经济（2030年目标规模2万亿元）等赛道实现从1到100的跨越；三是区域协同的资源聚合，长三角聚焦集成电路与生物医药、粤港澳大湾区主攻数字经济的产业布局，将形成各具特色的新兴产业增长极。  

实施路径需构建“技术-产业-资本”协同生态：在技术层面，应将基础研究投入占比从当前5%左右提升至10%以上，重点支持量子科技、脑机接口等颠覆性技术研发；在产业层面，推动龙头企业牵头组建创新联合体，复制新能源汽车产业“技术攻关-产能扩张-全球输出”的成功经验；在资本层面，优化企业所得税减免的梯度设计，对集成电路、生物医药等长周期产业实施分阶段税收优惠。同时需警惕技术迭代风险，建立颠覆性技术动态监测机制，提前布局替代技术路径。  

二、数字经济融合：数据要素赋能的产业效率革命  

数字经济与实体经济的深度融合，是破解“十四五”时期投资疲软、效率不足等约束的关键抓手。这一方向通过数据要素重构生产函数，推动传统产业智能化升级与新兴业态培育，形成全产业链的效率提升效应。  

产业融合的核心支撑在于数据要素市场化配置的制度突破。“十五五”期间将重点健全三大体系：数据产权制度明确公共数据、个人数据的权属划分，按核心数据、重要数据、一般数据实施分级分类管理；数据交易体系依托全国一体化数据市场，建立统一的定价机制与质量认证标准，国家级数据交易所将实现交通、能源等重点领域数据开放共享；数据安全体系通过强制加密、访问控制等技术手段，在保障安全前提下释放数据价值。这些制度创新将解决当前跨行业数据孤岛问题，为产业融合扫清制度障碍。  

融合路径呈现“双轨并行”特征：在制造业领域，推动工业机器人从程序控制向智能控制升级，通过行业垂类智能化大模型应用，实现产品设计、生产制造全流程效率提升。以汽车产业为例，智能网联技术的渗透使单车价值量提升30%以上，2030年新能源汽车渗透率目标超60%的政策导向，将带动上下游200余个细分领域的数字化改造。在服务业领域，AI辅助医疗、智能物流等新业态加速涌现，未来健康产业2030年预估市场规模达1.2万亿元，展现出数据赋能的巨大潜力。  

政策工具需精准发力：一方面通过财政资金单列支持企业智能化改造，将设备更新专项与数字化升级绑定；另一方面建立“数据资产-融资工具”转化机制，支持企业发行科技创新债券，拓宽数字转型融资渠道。针对中小企业转型能力不足的问题，可借鉴“上云用数赋智”经验，构建低成本、模块化的数字化解决方案供给体系。  

三、绿色低碳转型：生态价值转化的产业重构  

绿色低碳产业的规模化发展既是“双碳”目标的必然要求，更是培育新增长极的战略选择。这一方向通过能源结构调整与产业模式创新，实现生态价值向经济价值的转化，形成“能源革命-循环利用-碳交易”的产业闭环。  

产业增长的核心逻辑在于政策驱动与市场拉动的双重作用。政策层面，单位GDP能耗下降15%的约束性目标、绿色信贷与税收优惠的激励机制，将引导资本向低碳领域聚集；市场层面，碳捕集、循环经济等产业2025年预估市场规模达1.2万亿元，氢能储能、虚拟电厂等未来能源赛道年复合增长率超25%，绿色产品的市场溢价效应逐步显现。我国光伏组件、风力发电机等关键部件全球市场份额约70%的产业优势，为绿色技术输出奠定了基础。  

重点突破领域包括三个方面：在能源供给侧，加快可控核聚变实验堆建设，推动海上风电规模化发展，构建“风光储氢核”多元能源体系；在产业应用侧，推广节水节肥智慧系统，发展农业碳汇智能监测与交易，推动传统制造业节能改造；在循环利用侧，完善动力电池回收网络，建设再生资源产业园区，实现“资源-产品-废弃物-再生资源”的闭环流转。这些领域的突破将推动产业结构从“高碳依赖”向“低碳驱动”转型。  

实施中需破解两大难题：一是技术成本问题，通过财政补贴覆盖绿色技术中试成本，建立绿色技术推广目录，加速成熟技术的规模化应用；二是区域平衡问题，针对中西部能源基地与东部消费市场的错配，完善特高压输电网络与氢能储运基础设施，构建全国统一的碳交易市场。同时应防范“运动式减碳”，结合不同区域产业禀赋制定差异化转型路径。  

结语：三大方向的协同效应与政策保障 

“十五五”经济增长的三大方向并非孤立存在，而是形成有机整体：新质生产力为数字融合与绿色转型提供技术支撑，数字融合加速绿色技术的场景落地，绿色转型则为新质生产力发展划定生态边界。三者的协同发展将推动现代化产业体系建设，实现经济增长与生态保护的良性循环。  

政策保障需构建“三维支撑”体系：在创新政策上，强化企业创新主体地位，深化科研院所改革，实现科技创新与产业创新融合；在要素政策上，完善数据产权制度与碳定价机制，优化劳动力、资本等传统要素配置；在区域政策上，打造长三角、粤港澳等新兴产业增长极，推动区域产业协同升级。通过政策协同与市场发力，三大方向将释放出持续的增长动能，支撑“十五五”时期经济高质量发展。