新质生产力是“创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。站在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史交汇点，全球科技革命与大国博弈交织演进，国内产业转型进入深水区，发展新质生产力已成为应对不确定性、掌握发展主动权的战略选择。本文从发展背景切入，系统拆解核心路径，挖掘多层机遇，并提出挑战应对之策，构建逻辑闭环的分析体系。  

一、“十五五”新质生产力发展的时代背景  

（一）国际格局：科技竞争重塑全球产业话语权  

当前全球正经历第五次科技革命与产业变革的深度演进，人工智能、量子科技、生物制造等技术突破加速重构全球价值链。大国博弈已从传统领域延伸至科技前沿，美国《芯片与科学法案》、欧盟《关键原材料法案》等政策凸显技术封锁与产业争夺的白热化。据求是网分析，“十五五”时期国际环境的不稳定、不确定、难预料因素将明显增多，唯有通过新质生产力实现技术跃迁，才能在全球竞争中占据主动。  

（二）国内需求：新旧动能转换进入攻坚阶段  

我国经济已从高速增长转向高质量发展，但传统产业占比依然较高，钢铁、水泥等行业产能利用率长期低于国际合理水平，粗放式发展路径难以为继。数据显示，2024年我国制造业技改投资增长8%，虽体现转型成效，但核心零部件、工业软件等“卡脖子”问题仍制约产业升级。与此同时，“十四五”期间AI核心产业规模达5787亿元、算力总规模年均增速超30%的发展成果，为“十五五”新质生产力培育奠定了坚实基础。  

（三）战略导向：国家顶层设计明确发展方向  

党的二十届三中全会明确提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，将其纳入“十五五”规划纲要核心内容已成为共识。从政策体系看，超长期特别国债、大规模设备更新等工具已陆续落地，财政、金融、人才等政策正形成协同效应，为新质生产力发展提供制度保障。  

二、“十五五”新质生产力发展的核心路径  

（一）技术突破路径：构建自主可控的创新体系  

技术革命性突破是新质生产力的核心源泉。“十五五”时期需聚焦两大方向：一是攻坚“卡脖子”技术，在高端芯片、基础软件、基因编辑等领域建立“政产学研用”协同机制，鼓励企业与科研院所共建实验室，提升底层技术自主供给能力；二是布局前沿技术，以人工智能、量子科技、未来能源为重点，依托“东数西算”工程强化算力基础设施，推动生成式AI在工业设计、新药研发等场景的商业化应用。新华网数据显示，AI技术已融入80余个经济大类，“十五五”将实现从单点突破到全链条创新的跃升。  

（二）产业升级路径：三类产业协同发展  

按照“传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局”的梯次结构，构建现代化产业体系：传统产业聚焦高端化、智能化、绿色化转型，通过数字孪生、智能工厂改造提升全要素生产率；新兴产业强化“新三样”竞争优势，因地制宜发展新能源汽车、储能等产业集群；未来产业精准布局未来制造、未来健康等六大领域，培育高潜能新赛道。区域层面需打破行政壁垒，如长三角通过“AI产业大脑”实现跨区域研发协同，形成功能耦合的产业集群。  

（三）要素重构路径：激活新型生产要素价值  

生产要素创新性配置是新质生产力的关键特征。数据要素领域需加快确权、交易、安全治理全链条改革，建设区域数据交易所，推动跨境数据流通试点；人才要素要构建“科学家+企业家”协同机制，培育AI工程师、碳咨询师等新职业，通过“人才飞地”促进资源均衡流动；绿色要素需完善碳交易市场，将ESG评估纳入投融资体系，引导资本流向低碳产业。  

（四）制度保障路径：形成政策协同生态  

以顶层设计引领制度创新：在政策统筹上，建立跨部门、央地协同机制，将新质生产力要求嵌入财政补贴、土地供应等政策工具；在监管创新上，对低空经济、AI医疗等新业态实行“沙盒监管”，避免“一管就死”；在安全保障上，强化粮食、能源、数据等领域制度设计，筑牢产业安全底线。超长期特别国债等工具的运用，将为新型基础设施建设提供资金支撑。  

三、“十五五”新质生产力蕴含的多层机遇  

（一）国家层面：塑造发展新优势  

区域协调机遇：京津冀、长三角等先行区可打造新质生产力示范区，通过技术外溢带动中西部传统产业升级，如贵州依托算力枢纽发展AI训练产业。  

国际竞争机遇：借助“一带一路”平台输出新能源、数字技术，在东南亚建设智能电网、在非洲推广数字农业，抢占全球产业标准制定权。  

（二）产业层面：催生业态变革  

在融合产业领域，工业互联网平台、智慧供应链等业态将加速发展，其核心支撑在于数字经济与实体经济的深度融合；在绿色产业领域，储能技术研发、碳管理服务等方向迎来发展契机，背后是“双碳”目标下万亿级市场需求的推动；在服务产业领域，AI金融风控、个性化文旅服务等新模式不断涌现，主要依托算力基础设施完善与消费升级的双重驱动。  

（三）企业层面：分化中孕育新机  

技术领先企业可通过专利布局抢占赛道，如AI算力企业依托大模型技术获得市场溢价；传统制造企业借助技改实现“二次增长”，2024年制造业技改投资8%的增速印证转型红利；“专精特新”企业可通过知识产权质押融资突破资金瓶颈，AI驱动的信用评估体系将降低融资成本。  

（四）个人层面：职业与创业双轮驱动  

新职业需求持续激增，AI训练师、工业机器人运维师等岗位薪资较传统行业高40%以上；创业机遇集中在细分赛道，如垂直领域AI应用、智能硬件研发，小型团队可依托平台生态实现快速成长。  

四、潜在挑战与应对策略  

（一）核心挑战的三维透视  

技术短板：基础研究投入占比不足6%，低于发达国家水平，量子通信、高端医疗设备等领域仍依赖进口技术。  

要素错配：数据、人才向头部城市集中，中西部地级市AI人才密度仅为一线城市的1/5，要素流动存在制度障碍。  

制度适配：新兴产业监管规则滞后，如自动驾驶责任认定、数据跨境流通标准尚未明确，制约技术落地。  

（二）系统性应对方案  

技术攻坚：建立基础研究长期稳定支持机制，将企业研发费用加计扣除比例提高至100%，鼓励央企牵头组建创新联合体，复制“北斗组网”的协同攻关模式。  

要素均衡：推广“算力飞地”“人才驿站”模式，中西部地区通过算力资源置换东部技术支持；建设全国统一数据交易市场，破除数据壁垒。  

制度创新：建立政策动态调整机制，参照AI产业发展周期优化监管策略；完善知识产权保护法，加大恶意侵权赔偿力度，激发创新活力。  

结语  

“十五五”时期的新质生产力发展，既是应对全球竞争的“必答题”，也是实现高质量发展的“金钥匙”。从技术突破到产业升级，从要素重构到制度创新，唯有坚持系统观念、因地制宜推进，才能将AI、数据等新要素转化为发展优势。面对挑战，只要我们筑牢创新根基、优化资源配置、完善制度保障，就一定能以新质生产力的革命性进步，在现代化建设新征程上赢得主动、赢得未来。