一、应急平台的建设意义

应急平台是以现代信息通信技术为支撑，软、硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等多方面功能，是实施应急预案、实现应急指挥决策的载体。平台由应急指挥场所、移动应急平台、基础支撑系统、数据库系统、综合应用系统、数据交换与共享系统、安全支撑系统和标准规范等部分组成。

图 应急平台总体架构图

应急平台的建设按照“平战结合”思路进行设计和开发，在建设平台时，兼顾了重大危险源日常监管、监控、应急救援等多方面安监工作的实际需要。平时系统作为安监部门实施重大危险源安全生产监管的网络平台，利用现代化的技术手段，与各联动单位、重大危险源生产经营单位、重大事故隐患和危险源等管理对象，建立高速的信息通道，实时采集、分析安全生产数据，对企业安全生产工作做出综合评估。一旦发生重特大生产安全事故系统则可以做为政府应急平台进行事故应急救援指挥调度，调动应急救援队伍和相关应急资源，运用有线电话、无线调度、视频监管等通讯手段，在短时间内做好事故处理和善后工作，将事故损失减少到最小，并提供辅助决策支持。

二、应急平台的建设现状

应急平台起源。应急平台的研究最早于2004年在清华大学等单位开展，2005年第二届中国电子政务论坛对应急平台的建设进行了交流，2006年全国应急管理大会上，清华大学介绍了国家应急平台体系建设的总体方案；2006年底，在国务院应急管理办公室的组织下，启动了“国家应急平台习题建设项目”和科技部“十一五”科技支撑计划“国家应急平台体系关键技术研发与应用示范”。前者主要进行建设项目的实施，后者提供设计方案、标准规范、软件系统和数据库等关键技术支撑，以及10个部门应急平台和10个省级应急平台技术研发与示范。

目前，各级政府有关部门在信息化建设过程中，已经逐步建立起服务于各自部门的应急指挥或应急信息系统，在防御重大灾害和事故方面发挥了重要作用，为全面实施国家应急平台体系建设创造了一定条件。

应急平台体系。目前，我国的国家应急平台体系包括国务院、省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市、区)各级政府应急平台、各级政府部门应急平台，以及基层应急平台(企事业单位和社区等)。

表 应急平台建设体系

应急平台市场规模。2009年我国应急平台发展初期市场规模仅为1.4亿元，随着市场需求的推进，全国范围内的应急平台互联互通建设，2014年我国应急平台市场规模近20亿元，2015-2018年平均增速达到40%，2019年末我国应急平台市场规模突破100亿元。

图 应急平台市场规模情况

三、应急平台的发展前景

信息通信技术、新材料、人工智能、大数据等新技术与应急产业正在深度融合。随着信息通信技术、新材料、人工智能、大数据等新技术与传统产业的深度融合，应急产业在新技术、新产品、新业态和新模式等方面必将迎来前所未有的机遇。随着信息通信技术、新材料、人工智能、大数据等新技术与传统产业的深度融合，应急产业在新技术、新产品、新业态和新模式等方面必将迎来前所未有的机遇。不过，也应客观地认识应急产业面临的问题与挑战。我国的应急产业基本是“事件推动型”被动发展，缺乏前瞻性、系统性的顶层设计，产业地位还不明确、产业体系尚不健全、各区域之间、各行业领域之间发展较不均衡不充分的矛盾较为突出，需求不稳定不确定导致产业规模普遍不大，技术水平参差不齐，创新能力不强；存在着低端过剩、高端不足，核心材料、核心零部件和高端装备大量依赖进口等问题。

成立“应急产业基金”且规模突破100亿。2019年5月，为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》，充分发挥金融资本、民间资本对产业发展的推动作用，国内首支以支持应急产业为重点方向的基金—“应急产业发展基金”正式成立。该基金由中国欧洲经济技术合作协会、中青创投（天津）投资管理有限公司、深圳市九洲投资发展有限公司、天府基金管理有限责任公司、上海合弘贸易有限公司、伊宁市鼎晟创业投资有限公司、北京明成文化传媒有限公司、中电系统建设工程有限公司、北京天源迪科信息技术有限公司、中商盈企科技产业发展（北京）有限公司等十家投资机构和社团、组织、企业，联合发起，总规模为100亿元人民币。

应急平台未来高景气持续。按国务院总体规划，应急平台将在47个副省级以上单位进行部署，除此之外，还将有240个中等规模地级城市、2200多个区县将投资应急平台建设，根据对国家推广新的应急软件平台以及新型具有互联互通功能的应急设备的市场容量进行测算，应急平台及相应应急软件的市场容量在100亿元左右。截至目前，已有30余个副省级以上单位初步完成了应急平台建设，但是地级市和区县的应急平台建设尚在途中，高景气持续。