2026年，“十五五”规划正式启幕，国资国企改革也迎来了最关键的攻坚时刻。  

回顾这些年的改革历程，国有企业正在经历一场深刻的角色转变：过去更多是被动响应政策、跟着市场波动走的“追赶者”，如今正一步步成为主动规划产业方向、引领赛道升级的“主导者”。这不仅仅是应对全球产业竞争和科技革命的无奈之举，更是国企回归核心功能、提升核心竞争力的战略突围——毕竟在高质量发展的今天，只有主动出击，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。  

这种从被动到主动的转变，本质上是发展逻辑的全面升级：从过去依赖资源、跟随政策、被动防御，转向如今的战略引领、技术主导、价值创造。2026年，国企的产业赛道选择与重构，将牢牢围绕“三个集中”的核心要求，循着“有进有退、优进劣退”的路径，在传统产业升级、新兴赛道抢占、未来产业布局中实现全方位重塑，最终构建起服务国家战略、适配新质生产力、具备全球竞争力的现代化产业布局。  

一、曾经的被动困局：那些转型路上的“痛点”与瓶颈  

很长一段时间里，不少国企都陷入了“被动应对”的发展惯性，这些问题实实在在地制约着发展：  

产业布局“大而不强”：看似覆盖了97个行业大类，战线拉得很长、分布也广，但大多是“全而不精”，核心竞争力并不突出；  

战略选择“跟风盲从”：做决策时要么跟着政策指令走，要么盯着市场热点跟风，要么靠周期套利赚短期收益，很少主动去研判技术趋势和产业最终走向；  

资源配置“重规模轻质效”：大量资源沉淀在低端制造、一般商贸、非核心房地产这些低效领域，导致主业不突出，抗风险能力薄弱。  

到了新发展阶段，这些被动模式带来的瓶颈愈发明显：  

1.战略定位模糊，偏离核心功能  

有些国企忘了自己“国之重器”的身份，跑去竞争性领域和民企抢饭碗，不仅分散了国有资本的力量，也挤压了民营经济的发展空间，反而在国家安全、关键技术、民生保障这些核心领域没能形成足够支撑。  

2.产业结构失衡，新旧动能衔接不畅  

传统产业占比太高，高端化、智能化、绿色化改造跟不上；新兴产业虽然也有布局，但大多零散不成体系，没有形成“链主”企业引领的协同效应；而量子信息、低空经济这些未来产业，更是起步晚、投入少，错失了先机。  

3.创新能力不足，“卡脖子”问题突出  

研发投入不够，基础研究和核心技术攻关能力薄弱，很多关键技术受制于人；创新机制也僵化，高校、科研机构和企业之间没能有效联动，科技成果转化率低，很难支撑产业自主可控。  

4.资源配置低效，同质化竞争严重  

非主业资产占比过高，那些低效、无效的资产想盘活也难；更突出的是同质化竞争和重复建设，国有资本的配置效率大打折扣。  

2026年，全球科技革命跑得更快了，大国之间的产业竞争也更激烈了，国内经济又在向高质量发展转型，传统的被动发展模式显然已经走不通了。国企必须打破过去的路径依赖，从“被动应对”彻底转向“主动定义”，通过产业赛道的系统性重构，开启高质量发展的新征程。  

二、主动定义赛道：2026国企转型的核心逻辑与政策方向  

2026年国企选赛道，再也不是简单跟风布局或者被动响应政策了，而是要结合国家战略、技术趋势、自身资源禀赋和企业能力，主动做战略抉择。国务院国资委提出的“三个集中”，就是国企主动定义赛道的根本遵循——让国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。  

1.核心逻辑：从“规模扩张”到“功能重塑”  

主动定义赛道，关键是要回归国企的四大核心功能：战略安全、产业引领、国计民生、公共服务，围绕“聚焦主业、做强实业、培育新质”的目标，做到“有进有退、优进劣退”。  

“进”的方向：重点布局国家安全、国民经济命脉的关键领域，前瞻性战略性新兴产业，以及公共服务和应急保障领域，在这些领域打造绝对控制力和“链主”地位；  

“退”的领域：全面退出一般竞争性房地产、低端商贸、非核心一般制造业、无关联金融投机和低效边缘副业，目标是2026年底前把非主业资产占比降到12%以下，把释放出来的资源都投向核心赛道；  

核心目标：让央企88%以上的营收集中在20个重点行业，关键技术自给率超过70%，最终形成“主业突出、结构优化、创新引领、安全可控”的产业布局。  

2.政策锚点：“领跑、赶超、培育”三大方向  

2026年全国两会期间，国务院国资委主任张玉卓用三个关键词，明确了国企产业赛道的发力方向，给国企选赛道指了明路：  

领跑赛道：在新能源、航空航天这些已经具备全球竞争力的产业里，继续巩固优势、强化主导地位，打造世界级的产业集群；  

赶超赛道：针对新能源汽车、人工智能、新材料这些和国际先进水平有差距，但有赶超潜力的领域，集中资源突破瓶颈，加快核心技术攻关和产业升级；  

培育赛道：对量子信息、核聚变、低空经济、6G、具身智能这些未来产业，提前布局技术研发、场景建设和生态构建，抢占未来发展的制高点。  

3.赛道选择的三大原则  

选对赛道不能盲目，还要遵循三个核心原则：  

战略优先：所有选择都要服务国家战略，优先布局国家安全、产业链供应链自主可控、新质生产力培育这些关键领域，确保国有资本“为国所用、为民谋利”；  

能力匹配：结合自己的资源、技术、人才和市场能力，不贪大求全、不盲目跟风，聚焦1-2个核心赛道做深做透，形成差异化竞争优势；  

价值创造：把“质效提升”放在核心位置，既要算经济账，也要算社会账，推动产业从“规模驱动”转向“创新驱动、价值驱动”，实现国有资产保值增值和服务国家战略的统一。  

三、赛道重构路径：三大方向实现产业升级  

从被动应对到主动定义，最终要落实到产业赛道的系统性重构上。2026年，国企将通过传统产业焕新、新兴赛道抢占、未来产业布局这三条路径，实现产业结构的迭代升级。  

1.传统产业：从“被动改造”到“主动升级”，筑牢基本盘  

传统产业是国企的“压舱石”，也是培育新质生产力的重要载体。2026年，国企不再是被动等着政策要求改造，而是主动朝着高端化、智能化、绿色化的方向，让传统产业“脱胎换骨”。  

高端化升级：瞄准产业链的中高端环节，淘汰落后产能，提升产品的附加值和技术含量。比如能源国企从单纯的煤炭、油气开采，转向高端化工、清洁能源综合利用；装备制造国企从低端零部件加工，升级到高端整机、核心部件生产和系统集成服务；  

智能化赋能：深入推进“AI+”专项行动，让人工智能、大数据、工业互联网和传统产业深度融合，打造智能工厂、数字车间。像钢铁、水泥、电力这些行业的国企，通过智能管控平台实现全流程数字化，不仅生产效率提上去了，能耗和成本也大幅下降；  

绿色化转型：围绕“双碳”目标，主动布局节能降碳技术、循环经济和绿色制造。比如煤炭国企不再只盯着挖煤，而是加快发展光伏、风电、氢能等新能源，构建“煤电风光储氢”一体化的能源体系。  

2.新兴产业：从“被动参与”到“主动主导”，打造新引擎  

新兴产业是新质生产力的核心载体，也是国企实现增量突破的关键。2026年，国企要从过去的“跟随者”变成“链主”，在关键领域主动布局、主导发展。  

人工智能与算力底座：作为大国竞争的制高点，国企会主动布局智算中心、基础大模型和工业AI应用，打造自主可控的智能底座。由电信运营商、电子信息央企牵头，组建“AI+”产业共同体，开放海量应用场景，让AI赋能千行百业；  

低空经济：这是个万亿级的新蓝海，国企会主动扛起“基础设施建设者+核心运营服务商”的责任。央企聚焦eVTOL（电动垂直起降飞行器）、无人机等核心装备研发和空管系统建设；地方国企则主导低空起降场、通信导航网络等基础设施建设，还会探索“低空+文旅、物流、应急”这些融合应用场景；  

新能源与新材料：新能源领域要巩固领跑优势，加快风电、光伏、储能、氢能、核能等技术迭代和规模化应用；新材料领域重点突破半导体材料、高性能复合材料、生物基材料这些“卡脖子”技术，比如中国建材集团旗下中复神鹰研发的超高强度碳纤维，已经达到全球顶尖水平，还实现了百吨级规模化量产，为低空经济、商业航天等领域提供了关键支撑；  

集成电路与生物医药：聚焦产业链的关键环节，通过自主研发、并购整合、产学研协同等方式，加快核心技术攻关，打造从设计、制造到封测、应用的全产业链生态，实现关键领域的自主可控。  

3.未来产业：从“被动观望”到“主动布局”，抢占制高点  

未来产业决定了长期竞争力，2026年国企会跳出短期利益的束缚，前瞻布局这些前沿赛道，构建“技术储备—场景验证—产业落地”的全周期布局体系。  

量子信息：加大对量子计算、量子通信、量子传感等基础研究的投入，推动这些技术在金融、通信、国防等领域的应用，抢占量子科技产业的先机；  

核聚变与新型能源：布局核聚变实验装置和技术研发，探索深海能源、海洋能、空间太阳能等新型能源，构建多元化、可持续的未来能源体系；  

6G与具身智能：积极参与6G通信技术研发和标准制定，布局具身智能、人形机器人等前沿领域，让智能技术从“云端”走向“实体”，赋能智能制造、服务机器人等产业。  

四、关键支撑：c  

从被动应对到主动定义，不只是换几条赛道那么简单，更需要发展理念、体制机制和核心能力的系统性重塑。2026年，国企将通过三大支撑体系，确保产业重构能落地、见实效。  

1.战略决策机制：从“行政指令”到“市场主导”  

建立“战略引领+市场导向”的决策体系，完善中国特色现代企业制度，提高外部董事的占比，强化战略委员会的功能，让专业的人做专业的决策，替代过去的行政指令。同时推行“一企一策”的分类考核，把产业布局、创新投入、核心技术突破这些长期目标纳入考核指标，引导企业主动布局长远赛道。  

2.资源配置机制：从“分散投入”到“精准集聚”  

建立国有资本布局指引制度，严格控制非主业投资，让国有资本都向核心赛道集中。通过战略性重组、专业化整合，横向消除同质化竞争，纵向打造全产业链优势，实现从“物理合并”到“化学融合”的转变。还会设立产业引导基金，撬动社会资本，对新兴赛道和未来产业进行“饱和式投入”，快速形成规模效应。  

3.创新能力体系：从“被动研发”到“主动引领”  

加大基础研究投入，提高研发强度，建立“基础研究—技术攻关—成果转化—产业落地”的全链条创新体系。深化产学研用协同，开放国企的应用场景，吸引高校、科研机构和创新型企业一起搞创新，打造创新共同体。同时完善人才激励机制，推行职业经理人制度、股权激励和项目跟投，吸引高端科技人才和创新团队，让创新活力充分释放。  

结语：主动定义，开启国企高质量发展新征程  

2026年，注定是国企发展史上的一个战略转折点——从“被动应对”到“主动定义”，这不是一次简单的产业调整，而是国企回归核心功能、重塑竞争优势、引领产业升级的深刻变革。  

习近平总书记强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大。未来，国企将以“三个集中”为导向，在传统产业升级中筑牢基本盘，在新兴产业布局中打造新引擎，在未来产业前瞻中抢占制高点，通过体制机制革新与核心能力重塑，真正成为国家战略的“主力军”、产业升级的“链主”、科技创新的“领跑者”、民生保障的“压舱石”。  

从被动到主动，是国企发展理念的升华，更是中国经济高质量发展的必然要求。2026年，站在“十五五”开局的新起点，国企以主动定义产业赛道的勇气与担当，必将在全球产业竞争中赢得主动，为中国式现代化建设注入强大动力！  

中企规划院对此指出，2026年国企“主动定义”赛道的转型，本质是国有经济与新质生产力的深度适配，核心要把握三大关键：一是赛道选择需紧扣“有效投资+场景牵引”双轮驱动，既要聚焦产业链强基补短、前瞻产业布局等重点领域谋划重大项目，也要以工程化思维推动技术落地；二是转型落地离不开“重组整合+机制创新”双向发力，通过战略性专业化整合消除同质化竞争，同时以中长期激励、人才特训等制度激活创新活力；三是价值创造要实现“战略价值+经营质效”双重统一，既要在国家安全、产业链自主可控等领域彰显担当，也要通过全要素成本管控、数字化转型等路径提升经营效益。未来3-5年，那些能够平衡短期业绩与长期布局、兼顾政策导向与市场规律的国企，将成为中国产业升级的核心力量，为“十五五”规划实施筑牢产业根基。