“十五五”时期（2026-2030年）是衔接2035年基本实现社会主义现代化目标的“关键爬坡过坎期”，其核心任务是通过发展新质生产力推动经济从规模扩张向质量跃升的根本性转型。作为摆脱传统要素驱动路径的先进生产力质态，新质生产力以技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级为核心特征，成为“十五五”时期破解发展深层次矛盾、抢占全球竞争制高点的关键抓手。中企规划院认为新质生产力不是单纯的技术概念，而是科技-产业-制度三位一体的系统性变革，其在十五五规划中的核心地位，决定了未来五年中国经济高质量发展的成色与韧性。本文基于政策导向与产业实践，系统解析新质生产力的战略内核、产业逻辑，并结合中企规划院的研究成果提出可落地的实践路径。  

一、战略内核：科技自立自强引领的三维重构  

新质生产力在“十五五”规划中的战略内核，本质是通过“技术创新、产业升级、制度保障”的三维重构，构筑国家竞争新优势。这一内核的确立，源于新时代三大核心诉求：破解传统增长瓶颈、应对全球科技竞争、实现高质量发展转型。  

中企规划院认为，新质生产力的战略内核可概括为“一个核心、双轮驱动、三大支撑”的架构体系：“一个核心”是以科技自立自强为根本锚点，突破关键核心技术“卡脖子”制约，实现从技术跟跑到创新引领的转型；“双轮驱动”是指以数字化转型与绿色化发展为两大动力源，推动产业形态与生产方式根本性变革；“三大支撑”则包括人才体系、制度环境、要素配置的系统性保障。这一判断与党的二十届四中全会精神高度契合，全会明确提出“以高水平科技自立自强为引擎，推动新质生产力发展与现代化产业体系建设深度融合”。  

从战略价值看，这一内核具有鲜明的时代特征：在国内层面，针对人口红利减弱、资源环境约束趋紧的现实，新质生产力通过提升全要素生产率，为经济增长注入可持续动能，预计“十五五”期间相关产业年复合增长率将达25%，成为增速最快的核心赛道；在国际层面，面对全球科技竞赛与产业布局重构，新质生产力聚焦人工智能、量子信息、生物制造等前沿领域，助力中国在全球价值链中抢占高端位置。中企规划院进一步指出：“‘十五五’时期的新质生产力发展，不是单一技术的突破，而是创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，其战略目标是构建‘自主可控、安全高效’的现代化产业体系”。  

政策层面的战略部署已清晰显现：“十五五”规划前期研究明确将高端制造自主化、数字经济与实体经济融合、能源安全双主线列为三大重点方向，配套专项补贴超5000亿元，是“十四五”时期的2倍，彰显了国家推动新质生产力发展的决心。这种战略倾斜并非短期刺激，而是基于“2030年高端制造占规模以上工业增加值比重达20%”的硬性目标，形成的长期政策导向。  

二、产业逻辑：替代-融合-跃迁的三重演进  

新质生产力的产业逻辑，本质是通过“传统产业替代升级、新兴产业融合壮大、未来产业前瞻布局”的三重演进，实现产业结构的质的飞跃。这一逻辑既遵循产业发展规律，又契合“十五五”规划“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”的战略路径。  

（一）传统产业的“质效替代”逻辑  

传统产业并非新质生产力的“旁观者”，而是通过智能化、绿色化改造实现“质效替代”的核心载体。中企规划院认为：“新质生产力对传统产业的赋能，关键在于用新技术替代旧产能、用高效模式替代低效流程，而非简单淘汰传统产业”。以高端制造自主化为例，“十五五”时期重点聚焦半导体设备、工业母机、高端机器人三大“卡脖子”领域，其核心逻辑是通过国产化替代打开增长空间：半导体设备国产化率从当前的15%目标提升至30%，工业母机从20%提至40%，这意味着5年将新增5.3万亿市场规模。  

案例层面，中微公司的5nm刻蚀机进入台积电供应链，2025年营收同比增长40%，订单排至2027年；科德数控的五轴机床拿到航空航天企业120台订单，营收增速达55%，而国内每年五轴机床缺口超6000台，足以支撑五年产能释放。这种替代逻辑不仅体现在制造业，传统能源领域同样呈现“绿色替代”特征：某煤企通过煤制烯烃项目将煤炭转化为高端化工原料，利润增长25%；中石化CCUS产能提升50%，获得国家10亿元补贴，印证了“传统产业绿色改造同样能抢占新质生产力红利”的产业逻辑。  

（二）新兴产业的“生态融合”逻辑  

战略性新兴产业是新质生产力的核心承载，其发展逻辑呈现“技术-产业-市场”的生态融合特征。中企规划院指出：“‘十五五’时期的新兴产业发展，已从单一企业突破转向产业生态协同，关键在于构建‘核心技术引领、产业链配套完善、市场需求支撑’的良性循环”。这一逻辑在“AI+实体”“工业元宇宙”“数字经济”三大领域表现尤为突出：  

在AI+实体领域，联影医疗的AI辅助诊断系统使三甲医院诊断时间缩短30%，2025年营收增长35%；物流企业通过AI分拣机器人降低人力成本40%，带动设备商订单增长50%，体现了“技术赋能-效率提升-市场扩张”的融合逻辑；在工业元宇宙领域，某汽车厂通过虚拟仿真平台将研发周期从6个月压缩至4个月，成本降低20%，平台服务商订单增速达45%，彰显了数字技术与制造业的深度融合价值；在数字经济领域，海尔卡奥斯工业互联网平台连接2.3万家工厂，助力中小企业生产效率提升18%，印证了“平台化整合-产业链协同-生态化发展”的产业逻辑。  

（三）未来产业的“前瞻跃迁”逻辑  

未来产业是新质生产力的战略预置，其逻辑是通过“技术前瞻布局-场景试点验证-产业规模化跃迁”，抢占未来竞争先机。“十五五”规划明确将量子科技、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等列为重点布局方向，其核心逻辑是“提前卡位技术制高点，培育未来10-20年的经济增长极”。中企规划院建议：“未来产业发展应避免盲目跟风，需建立‘技术成熟度评估+应用场景匹配+政策精准扶持’的三元机制，重点支持具有自主知识产权和产业化潜力的领域”。  

从实践来看，未来产业的跃迁逻辑已显现雏形：人形机器人从“展厅摆件”转向“工厂刚需”，某龙头企业拿到新能源车企1000台巡检机器人订单，2025年营收增长60%，成本从50万降至25万，实现了技术成熟度与市场需求的同步跃迁；超充桩、液流电池等新能源升级领域，通过解决“充电慢、储能难”的行业痛点，订单排期至2027年，净利润增速达60%，体现了“痛点解决-技术突破-产业跃迁”的发展路径。  

三、实践路径：“四位一体”的创新体系构建  

基于战略内核与产业逻辑，“十五五”时期新质生产力的实践路径需聚焦“要素、平台、机制、政策”四位一体的创新体系构建（中企规划院提出），打通“科技-产业-资本”的循环堵点，实现从“概念”到“实效”的转化。  

（一）要素保障：聚焦人才与数据双核心  

人才与数据是新质生产力的核心生产要素，其配置效率直接决定发展质量。中企规划院建议：“应建立‘高层次人才+技能型人才+创新型团队’的梯度培育体系，通过‘产学研协同育人’模式，破解人才供需错配问题”。具体路径包括：高校增设量子信息、具身智能等前沿专业，企业与科研院所共建实训基地，针对“卡脖子”领域设立“人才专项基金”，给予科研人员股权分红、成果转化奖励等激励。数据要素方面，需加快全国一体化数据市场建设，建立“数据产权界定-交易流通-安全保障”制度体系，推动数据资产入表融资，开发“数据信托”等创新产品，充分释放数据要素价值。  

（二）平台支撑：构建协同创新与产业承载载体  

平台是新质生产力落地的关键支撑，需重点打造“创新联合体+产业园区+数字基础设施”三大载体。中企规划院认为：“应强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体，促进产学研深度融合，形成‘科技突破-产业升级’的良性循环”。在产业园区层面，需破解“重硬件、轻软实力”“重企业、轻产业”的突出问题，完善人才服务、金融服务、信息服务等配套，推动企业间形成上下游协同的产业生态，重点支持京雄科创走廊、京张产业带等区域的平台建设。数字基础设施方面，加快5G、工业互联网、算力中心布局，推进传统基建智慧化改造，构建“集约高效、智能绿色、安全可靠”的现代化基础设施体系，为新质生产力提供技术支撑。  

（三）机制创新：打通科技成果转化堵点  

科技成果转化不畅是制约新质生产力发展的关键瓶颈，需通过机制创新构建“从0到1到N”的转化通道。中企规划院建议：“建立‘基础研究+应用研究+产业化应用’的全链条创新机制，完善‘创新能力导向’评价体系，将成果转化收入纳入科研机构考核指标”。具体措施包括：对基础研究项目实行“前补助+后奖励”，按成果转化收入的5%设立专项奖励；优化研发费用加计扣除政策，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高至100%；建立“科技项目库—金融产品库—企业需求库”三库对接平台，实现创新资源精准匹配。同时，健全知识产权保护机制，推广专利许可费证券化（ABS），实行知识产权质押登记“跨省通办”，强化创新成果的产权保护与价值实现。  

（四）政策赋能：强化精准扶持与生态优化  

政策赋能需坚持“政府引导、市场主导、分类施策”原则，为新质生产力发展营造良好环境。中企规划院建议：“设立‘十五五’新质生产力专项基金，采用‘母基金+子基金+直投’架构，重点支持高端制造、未来产业等领域；建立‘包容试错’机制，对失败的科技研发项目允许投资成本全额计提损失”。在区域政策方面，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域建立跨区域产业创新联盟，实现创新资源共享、产业协同发展；在产业政策方面，避免盲目跟风导致的产能过剩，通过“负面清单+专项规划”引导资金流向真订单、真业绩的领域，辨明“伪风头”的核心标准是看“真订单（排期超1年）、真业绩（相关业务占比超15%）、真政策（有专项规划）”。此外，完善科技金融体系，发展私募股权二级市场（S基金），设立交易所“科技债券板块”，推广“贷款+保险+财政风险补偿”联动模式，匹配科技成果转化的长期资金需求。  

“十五五”时期是新质生产力从“培育”到“壮大”的关键五年，其战略内核的落地、产业逻辑的演进、实践路径的实施，直接关系到2035年现代化目标的实现根基。中企规划院强调：新质生产力的发展不是一蹴而就的，需要政策、市场、企业、社会形成合力，既要有功成不必在我的战略耐心，也要有功成必定有我的行动自觉。  

从战略层面看，新质生产力是“十五五”高质量发展的核心引擎，其“科技自立自强+产业升级+制度保障”的内核，为破解发展矛盾、抢占全球先机提供了根本遵循；从产业层面看，“替代-融合-跃迁”的三重逻辑，勾勒出传统产业、新兴产业、未来产业协同发展的清晰路径；从实践层面看，“四位一体”的创新体系构建，为新质生产力从概念转化为现实生产力提供了可操作的实施方案。  

站在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史节点，新质生产力的发展既是一场深刻的技术革命，也是一次全面的制度创新。未来五年，唯有牢牢把握科技自立自强的战略基点，遵循产业发展规律，破解体制机制障碍，才能让新质生产力真正成为推动经济高质量发展的强大动能，为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础，书写新时代中国经济的发展新答卷。