东部地区重要的中心城市、到2020年中心城区常住人口控制在670万人以内、城市建设用地控制在652平方公里以内……昨天，国务院在官方网站发布关于南京市城市总体规划的批复（国函 〔2016〕119号），原则同意《南京市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）。全文九条中单列一条提到“做好南京江北新区规划建设”，要求江北新区与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、中国（上海）自由贸易试验区等联动发展，逐步建设成为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。

　　城市定位：

　　东部地区

　　重要的中心城市

　　细心的读者记得：6月初，国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》，南京成为长三角唯一特大城市，在长三角地区仅次于超大城市上海。

　　昨天，国务院对《南京市城市总体规划（2011—2020年）》批复为：东部地区重要的中心城市。对此，规划业内人士表示，与“特大城市”相比，地位上并无明显升降变化；前者是就整个长三角城市群而言，此次针对的是南京市本身，直接明确南京是“东部地区重要的中心城市”。

　　批复同时指出，在《总体规划》确定的6582平方公里城市规划区范围内，南京实行城乡统一规划管理。深化与上海、杭州等长三角中心城市的协调发展，统筹推进南京与周边城市重大基础设施互联互通、共建共享。

　　城市规模：

　　中心城区常住人口

　　控制在670万人以内

　　国务院批复明确，到2020年，南京中心城区常住人口控制在670万人以内，城市建设用地控制在652平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据南京市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。

　　江北新区：

　　做好规划建设

　　昨天的批复中，全文9条中单列1条谈江北新区，规划部门专家认为，南京没有其他任何一个新城或板块享受到这个待遇。江北新区作为江苏唯一的国家级新区，南京城市建设“1号工程”的地位彰显无遗。

　　批复明确，江北新区发展要按照《国务院关于同意设立南京江北新区的批复》（国函〔2015〕103号）要求，坚持规划先行、改革先行、法治先行和生态先行，积极参与长江经济带和“一带一路”建设，更加注重自主创新，加快构建现代产业体系，推进新型城镇化建设，完善现代化基础设施，加强生态文明建设，扩大对外开放合作，与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、中国（上海）自由贸易试验区等联动发展，逐步建设成为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台，努力走出一条创新驱动、开放合作、绿色发展的现代化建设道路。

　　基础设施体系：

　　完善公铁水等

　　交通基础设施

　　此次批复第五条中明确，要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、水运、铁路、机场等交通基础设施，疏解区域过境交通，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体、各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。

　　资源和环境：

　　建设资源节约型和

　　环境友好型城市

　　批复第六条延续第五条的“画风”，进一步明确要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，落实最严格的水资源管理制度，控制地下水开发利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围，依托水系形成生态隔离廊道。要加强对钟山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

　　批复第七条中提出，创造优良的人居环境。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

　　历史文化：

　　重点保护好

　　城南、明故宫等

　　批复第八条中提出，重视历史文化和风貌特色保护。重点保护好城南、明故宫、鼓楼—清凉山历史城区，颐和路、梅园新村等历史文化街区，以及各级文物保护单位和历史建筑。做好城市整体设计，彰显文化古都、滨江城市、人文绿都有机融合的风貌特色。

　　“无论完善城市基础设施体系，建设资源节约型和环境友好型城市，创造优良的人居环境，还是重视历史文化和风貌特色保护，归根到底，都是要打造一个交通便利、绿色节能、优良人居、具有历史文化的美丽城市。”南京房地产建设促进会张辉秘书长表示，批复预示着，今后南京的城市建设会更美、更宜居、更有文化。