记者从市农委获悉，《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》正式发布，提出“十三五”期间，作为非首都功能疏解的重要承接地，郊区扮演着“桥头堡”的角色，将迎来历史性重大机遇。到2020年，本市将力争实现高水平的城乡发展一体化目标，农村地区率先全面建成小康社会。

　　实现高水平城乡发展一体化

　　“十二五”时期，市委、市政府把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，加快体制机制建设，加大投入力度，加强统筹协调，全面推进城乡一体化发展。

　　五年来，北京都市型现代农业发展水平显著提高，已达到基本实现农业现代化程度。新型城镇化和美丽乡村建设取得显著成效，郊区生态环境显著提升，全市农林水生态服务价值从2010年的8754亿元提高到去年的近1万亿元。此外，农村基础设施、城乡基本公共服务均等化水平、农民收入和农村社会保障水平、农村改革和农村基层组织建设，得到显著加强和提高。经过五年发展，本市已率先基本形成了城乡经济社会一体化发展新格局。

　　在此基础上，《规划》提出，力争到2020年实现高水平的城乡发展一体化。重点抓好新型城镇化、农民增收、农业产业结构调整、基本公共服务、基础设施提升、生态环境建设、农村改革、乡村治理等八项任务。使城乡居民基本权益保障更加有力，城乡公共服务更加均等，城乡居民收入水平更加均衡，城乡要素配置更加合理，城乡产业发展更加协调。

　　疏解非首都功能“桥头堡”迎机遇

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展的关键时期。推进城乡一体化发展，面临难得的发展机遇。未来五年，疏解北京非首都功能，治理“大城市病”，需要在更广阔的空间配置资源。郊区，特别是平原地区，是非首都功能疏解的重要承接地。

　　《规划》提出，将充分利用非首都功能疏解的重大机遇，调整重点镇规划布局，提升基础设施和公共服务水平，提高小城镇承载力。引导符合首都城市战略定位的功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户小城镇，打造功能性特色小城镇。

　　平原地区的乡镇，位于京津冀协同发展的“中部核心功能区”，将承接中心城和新城疏解的生产性服务业、医疗、教育等产业项目，打造一批大学镇、总部镇、高端产业镇，带动本地农民就地就近实现城镇化。西北部山区的乡镇，位于京津冀协同发展的“西北部生态涵养区”，将重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能，打造一批各具特色的健康养老镇、休闲度假镇，带动农民增收。

　　同时，将指导和支持重点小城镇加快淘汰低端产业，建立“承接目标对象清单”，积极对接从核心区疏解、符合首都城市战略定位需要的产业或其他符合小城镇功能定位的项目。以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，开展镇区人口10万以上的特大镇功能设置试点。 (下转二版)

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　　农民收入力争提前实现翻番

　　“十二五”时期，农民人均收入年均增长11.2%，低收入农户人均收入年均增长14.1%。为此《规划》提出，“十三五”期间，坚持农民收入增长速度快于城镇居民，低收入农户收入增长速度快于全市农民平均水平的“两个快于”目标，提前实现农民人均收入比2010年翻一番。力争到2020年，农民人均收入达到3万元，低收入农户人均收入达到1.5万元。

　　其中，低收入农户增收是全面建成小康社会的难点所在。按照去年市民政局出台的城乡低收入家庭认定标准(家庭年人均收入11160元)，全市低收入农户约有20万户、50万人，低收入村约有500个。为促进低收入农户增收，市委、市政府制定了《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》，确定了“扶持产业帮扶一批、促进就业帮扶一批、山区搬迁帮扶一批、生态补偿帮扶一批、社会保障兜底一批、社会力量帮扶一批”的“六个一批”帮扶措施。精准识别，精准帮扶，综合施策，加大扶持力度，将确保低收入农户提前实现收入翻番。