财政部近日下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（以下简称通知），2017年确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作，报送截止到6月30日。

 

　　18个省份名单：

 

　　河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃

 

　　开展试点

 

　　中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1—2个，各省可根据实际情况确定具体试点项目个数。

 

　　在不违反农村综合改革和国家农业综合开发现行政策规定的前提下，试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。

 

　　同时，各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

 

　　经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。

 

　　同时，鼓励有条件的省份参照本通知精神开展省级田园综合体试点，每个省份数量控制在1—2个。如建设成效较好，符合政策要求，今后可逐步纳入国家级试点范围。

 

　　田园综合体是通过一种商业模式，一种产品模型来实现一个有意义的目标。田园综合体正面临政策大力鼓励和乡村市场迅猛发展两大历史性机遇，而在科技推动人文主义复兴的今天，多元价值观兴起，也给田园综合体在政策理念、商业理念、消费者理念方面带来极大的促进，加快这个模式的成功实现。加之田园综合体具备一种可持续经济的属性，将是中国乡村走向现代化，实现社会经济全面发展的一种最好的模式选择。

 

　　2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。

 

　　田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

 

　　城乡二元问题是中国社会不可忽视的问题；二元就是指差距，差距不仅是物质，更是文化差距；解决差距的主要办法是发展经济；发展经济的主要路径是通过产业。

 

　　在乡村社会，什么样的产业可以、并需要发展起来呢？在一定的范畴里，快速工业化时代的乡镇工业模式之后，乡村可以作出的选择不多，通常只有发展现代农业和旅游业。其中，旅游业可作为引擎型产业选择。

 

　　关于乡村旅游，早在2011年就提出了乡村旅游综合体的概念

 

　　观点

 

　　乡村旅游综合体是基于乡村综合体，把乡村旅游作为乡村综合体外向联系的突破口，合理的开发利用乡村旅游资源和土地资源，以所开发的乡村旅游休闲项目、乡村配套商业项目、乡村休闲地产为核心功能构架，整体服务品质较高的乡村旅游休闲聚集区。

 

　　倡导乡村旅游综合体的概念，以乡村旅游休闲为导向对乡村进行土地综合开发利用，进行多功能、多业态、多效益的集聚，以发展乡村旅游提升土地价值、引爆目标市场、推动衍生产业发展、多元文化互动，实现城乡的可持续发展。

 

　　乡村旅游综合体开发思路

 

　　引入“乡村旅游综合体”的概念，深度挖掘乡村特色文化资源，倡导低碳、生态、环保、节能、科学的理念，以乡村旅游资源与土地为基础，以乡村旅游休闲为脉络，以休闲商业为配套，以乡村休闲地产为核心，以高品质服务为保障，对项目地进行综合开发，把乡村打造成一个“岛式圈层”结构的乡村旅游综合体。从而满足政府、企业、居民、乡村旅游者等多方的需求。

 

　　乡村旅游综合体发展模式结构图

 

　　最外围圈层——乡村资源和乡村土地。主要是农业、工业等产业的地域聚集区，农业如休闲渔业、采摘林业等；

 

　　中间圈层——休闲商业项目。主要是指为乡村居民和乡村旅游者提供服务，具有多重功能的商业配套设施，如提供餐饮、娱乐、休闲服务的商业街、酒店集群等；

 

　　核心圈层——乡村休闲地产。主要是指以居住功能为主体的传统地产、居住小区、产权式酒店等乡村居所型地产，如乡村景观地产、乡村度假地产、乡村养老地产、乡村主题地产等。乡村旅游休闲则是串起各个圈层的连接线。

 

　　值得注意的是，“岛式圈层”结构的乡村旅游综合体各个圈层之间并不是机械的，针对不同的乡村本底，即不同的地脉和文脉，各个圈层有着不同的开发方向和主题，从而形成各具特色的乡村旅游综合体。

 

　　乡村旅游综合体运作思路

 

　　首先以乡村和乡村土地为资源点，乡村不仅有着丰富的土地资源，还有着以乡村景观为代表的自然资源、以建筑、文化、民族等为代表的人文资源、以人与人交往、乡村生活方式为代表的社会资源，这些资源都构成乡村旅游综合体资源的本底资源，形成资源点；其次以乡村旅游休闲（主要是指乡村旅游休闲产品的合理组合）为吸引点，引爆乡村旅游综合体目标市场，对乡村资源进行合理的综合开发，打造成不同类型、不同规模、不同层次的乡村旅游产品，使其成为吸引点；再次以乡村休闲商业项目为支撑点，为乡村旅游者和居民提供配套的商业服务，完善服务体系；最后以乡村休闲地产为核心的赢利点，取得相应的回报。