国家发改委表示，将推进环渤海地区与北京产业转移承接，为环渤海地区合作发展注入不竭动力。环渤海地区成为经济增长和转型升级新引擎。
 

　　据经济之声《央广财经评论》报道，渤海是中国的内海，被辽东半岛、山东半岛和华北大平原“C”字形所环抱。覆盖面积遍及大半个中国，并且是东北、华北、西北和华东部分地区的主要出海口。同时这里是与世界160多个国家和地区贸易往来的通道，从国外进口的设备、资金、商品也要从这里进入北方市场。
 

　　国务院上月正式批复《环渤海地区合作发展纲要》。昨天，国家发改委地区经济司负责人在解读《纲要》时表示，京津冀协同发展与环渤海地区合作发展是一脉相承、充分衔接的，环渤海地区将把握有序疏解北京非首都功能契机，推进产业转移承接。
 

　　这位负责人还说，推进产业对接合作就是环渤海地区合作发展接下来要重点突破的方向。京津冀协同发展能够为环渤海地区合作发展提供直接示范和经验借鉴，京津冀的发展成效也直接影响着环渤海地区合作发展的进程。
 

　　对此，经济之声特约评论员、复旦大学公共经济研究中心主任石磊进行了分析与解读。
 

　　经济之声：有人这样总结环渤海概念提出的三十年：环渤海经济圈的发展形成了“大小规划经常有，会议论坛经常开，专家官员常关注，实质步伐难迈出”的老常态。以至于当年与它并驾齐驱的长三角经济圈和珠三角经济圈风生水起之时，环渤海经济圈却依然停留在概念阶段原地踏步。发展滞后的原因是什么?
 

　　石磊：首先，从自然地理分布的角度来说，中国长三角、珠三角所处的区位条件和北方地区有所区别，这是外生条件。第二，从开发的时间点看来，北方和东部地区也是有所区别。因为我们过去一直忽略中国南北结构方面的问题，我们只强调东中西，东部沿海开放、开发的速度肯定就比较快，长江流域经济带后来形成了一个整体发展的态势，北方由于长期受到区域结构上的制约，很多项目的进展就有所拖延。此外，体制改革方面的问题也是原因之一。

　　经济之声：自“环渤海”概念提出后，关于区域内谁当“老大”的博弈从未停止。这次出台的“环渤海发展纲要”明确指定：由北京牵头，加快消除地区间隐形壁垒。这也是本次“环渤海发展纲要”的最大亮点，确立了北京的领跑地位。我们该怎么理解“环渤海地区将把握有序疏解北京非首都功能契机，推进产业转移承接”?

　　石磊：北京是关键所在，如果北京不主动牵头，尤其是一些不适合都市发展的产业如果长期都垄断在北京地区，对河北、天津、山东、山西、辽宁及内蒙古势必都会面临着实质性的阻碍。
 

　　如果北京牵头，一部分的产业就可以转移出去，从而形成华北地区、东北地区两大区域环和一个渤海湾城市群。这不仅可以实现城乡一体化和地区合作发展，还能够促进传统老工业机制的改造，同时推进重工业的集聚发展和生态农村的发展，因而促使两大区域连成一片，形成一个新的发展态势。
 

　　经济之声：还有一个客观情况是：环渤海地区港口数量多，几乎有市必有港，各城市政府对港口建设倾注了高度热情。这在拉动当地经济的同时必然加剧港口间的激烈竞争。有观点认为这种恶性竞争是因为环渤海经济圈内各城市合作联系不紧密，对此您怎么看?
 

　　石磊：过去长三角地区其实也存在港口林立、各自为战的情况，长三角一体化的发展就涉及到近一段时间内我们讨论比较多的问题，也就是经济共享。如果基础设施建设不能相互衔接，共同发展，区域之间可能会自然封锁，互相回避。
 

　　此外，信息网络的一体化、市场一体化以及跨行政区域的协调共商的机制这4方面的条件，都促使长三角事形成了一体化的发展态势，这一经验已经成功转移到新的地区发展中。
 

　　经济之声：在环渤海内的各个省市中，北京是国企总部基地，辽宁、天津是老工业基地，河北、山东长期受北京发展抑制，从而导致环渤海经济圈内国有企业发展强势、民营企业发展弱势的不均衡局面。缺少民营企业润滑作用的环渤海经济圈，因市场要素流动性差而难以形成有效的产业链。相比而言，长三角经济圈因“苏南模式”、“温州模式”等民营模式的长期发展，为民营经济的发展培育了良好的市场土壤。环渤海区域经济要获得进一步发展，如何激活民营经济?
 

　　石磊：改革前期，除了自然气侯条件以外，中国的南北差距并不是特别大。为什么改革开放以后南北的差距越来越大?其中一个重要原因就是所有制结构有实质性的差别。江浙沪地区的自然资源并不丰富，为什么它们发展的比较快?因为它们的结构调整进行的比较快。北方由于种种客观原因，新中国成立之后，重工业基地过多偏激的分布使得该地区一直承担着大量供给国家基础产业、基础产品的任务。改革以后，非公经济成长的空间并不大，发展也相对较慢，所以非公经济的社会资本不能很好的进入基础设施和装备制造业，非公经济的限制是致使南北差距扩大的重要原因。
 

　　经济之声：这次批复的“环渤海发展纲要”虽然已将“完善统一市场体系，全面深化改革，加快消除地区间隐形壁垒”列为六大重点任务之一。但是如何完善市场体系、消除隐形壁垒，文件并没有做进一步的阐述。对这个问题您怎么看?
 

　　石磊：这可能是最后一个重要的环节，如果这个环节不突破，前面再好的设想最后难以落地。首先，环渤海地区里有几个重要概念需要区分开来，第一是京津冀都市群，第二是环渤海湾城市群，第三是北方经济区。它包括两个大的子区域，也就是华北和东北的一部分，中间还涉及到内蒙的一部分。如果我们把它们都混在一起，就无法真正的消除壁垒，因为这三个地区承担的任务其实是不一样的。