城市争夺年轻人，不是因为爱情，而是因为清醒——没有青春的城市，没有未来。  

当“人口负增长”成为宏观经济的关键词，当“老龄化社会”从研究报告走进日常生活，中国城市的发展逻辑正在经历一场深刻的范式转移。  

过去四十年，城市竞争的核心是“招商引资”；未来四十年，城市竞争的核心将是“聚人留青”。  

发展青春经济，不是赶时髦的“潮流运动”，而是一场决定城市生死存亡的“生存之战”。这不是危言耸听，而是基于人口结构、经济规律和竞争格局的“人间清醒”。  

本文立足中企规划院“以人为本、生态赋能”的顶层规划设计方法论，系统阐述青春经济的发展逻辑与实践路径。  

一、重要性：青春，是城市发展的“轻资产”与“高杠杆”  

1.年轻人是城市经济的“造血干细胞”  

一个鲜少年轻人的城市，恰似一潭失去流动活力的死水。  

从经济学角度看，年轻人是边际消费倾向最高的群体。根据《2024中国青年消费趋势报告》，青年消费者是推动市场复苏与创新的重要力量，2023年中国GDP增长中消费贡献超过80%，年轻消费者在其中扮演核心角色。他们租房、聚餐、看展、旅行、恋爱、结婚、生子——每一个消费行为都在为城市注入流动性。更重要的是，年轻人是未来税收的缴纳者、社保体系的供养者。  

清醒点说：今天不吸引年轻人，明天就没有养老金发给老年人。根据国家统计局《中国统计年鉴2024》数据，2023年我国老年抚养比为22.5%，意味着每4.4名劳动年龄人口就要负担1名老年人；而参考资料显示，我国养老金供养比已从十年前的8个年轻人养1位老人，降至现在的近5个年轻人养1位老人，未来甚至可能出现1个年轻人养1位老人的情况。2019年时缴纳社保的人口首次被领取社保养老金的人口超越，到2035年，预计将有965万人缴纳社保，却要负担2119万人的养老金，养老压力持续攀升。这不是道德选择，这是财务算术。  

2.年轻人是城市创新的“点火器”  

所有的新经济、新业态、新模式，几乎都是年轻人“玩”出来的。剧本杀、露营经济、国潮品牌、直播电商——这些增长点不是规划出来的，而是年轻人的生活方式外溢出来的。美团数据显示，90后是剧本杀的主力人群，占比达75%，他们贡献的线上订单量同比激增最高达597%，64.5%的年轻人两周内至少消费一次剧本杀；而露营经济也在年轻人的带动下蓬勃发展，2024年中国露营市场规模已达1334亿元，年轻从业者们还在不断挖掘露营消费的多样化需求，推动行业升级。  

当一座城市失去年轻人，它就失去了捕捉下一个风口的可能性。工业可以搬迁，产业可以转移，但年轻人的创造力和消费力，一旦流失就是永久性资产减值。  

3.年轻人是城市活力的“温度计”  

判断一座城市有没有前途，最简单的指标是：晚上九点以后，市中心还有人吗？  

年轻人的聚集程度，直接决定了城市的“亮灯率”“地铁末班车拥挤度”“咖啡馆翻台率”。这些微观指标，比任何宏观数据都更真实地反映城市的经济体温。  

二、必要性：一场关于城市存量的“生死竞速”  

1.人口逻辑：增量时代结束，存量博弈开始  

中国人口已经进入负增长通道，根据2020年第七次全国人口普查数据，14—35岁青年人口占比从2010年的34.7%下降至2020年的28.4%。国家统计局2023年人口普查修正数据显示，15-34岁青年群体占比较2010年下降7.2个百分点，已跌破30%。相关研究显示，青年人口减少将导致2040年中国潜在经济增长率下降1.8-2.3个百分点，这意味着：年轻人不再是无限供给的资源，而是越来越稀缺的“战略物资”。  

过去是“人找工作”，城市尽可挑拣；未来是“工作找人”，城市需躬身抢人。  

残酷的现实：你多留住一个年轻人，就意味着别的地方少了一个年轻人。这不是共同繁荣的“做蛋糕”，而是此消彼长的“切蛋糕”。  

2.经济逻辑：房地产熄火后，谁接下一棒？  

过去二十年，许多城市的发展模式是：卖地→搞基建→房价涨→再卖地。从数据来看，2023年全国土地出让收入约为6.5万亿元，占地方政府性基金收入的比重约为80%，部分三四线城市对土地财政的依赖度甚至超过50%；2019年和2020年全国卖地收入都超过了8万亿，靠卖地收入地方建起了高铁网、高速公路网等基建。而像杭州、上海这些卖地收入常年位居前列的城市，也都是GDP靠前、人口持续流入的城市，可见这个循环的前提是：不断有新的年轻人涌入接盘。  

当人口拐点如期而至，当年轻人以“人间清醒”的姿态拒绝买房、远离房贷，这套依赖人口红利的发展模式便彻底转不动了。  

发展青春经济，本质上是寻找新的增长引擎——用年轻人的消费、创业、就业，接替房地产成为城市发展的新动能。  

3.竞争逻辑：从“拼政策”到“拼生态”  

过去招商引资，拼的是“三免两减半”的税收优惠这类政策条件。但现在的企业选址，是综合多方面因素的战略规划，其中人才因素的影响日益凸显，企业更看重当地有没有足够的人才储备，同时当地的社会文化氛围，比如年轻活力的城市氛围，是否契合企业发展需求也成为重要考量。  

一个直击本质的灵魂拷问：倘若一座城市留不住年轻人，就算抛出再优惠的政策，企业来了招不到适配的人才，终究是竹篮打水一场空，又有何用？  

发展青春经济，就是在构建城市的“人才生态”——让年轻人愿意来、留得下、不想走。这才是招商引资的“终极底牌”。  

三、前瞻性：投资“人”，而不是投资“砖”  

1.城市建设逻辑的范式转移  

近二十年，各地城市发展热衷于修大马路、建大广场、盖高楼大厦，在拉动GDP增长的同时也存在举债超前建设的问题，这是“以物为本”的发展观。  

未来城市竞争，需要转向“以人为本”——尤其是以年轻人为本。不是城市以“填充空间”为目的吸引年轻人，而是以年轻人的真实需求为标尺来塑造城市空间。  

前瞻性判断：未来十年，最好的城市投资不是房地产，而是“青春基础设施”——青年公寓、创业孵化器、文化场馆、社交空间。  

2.“青年友好”将成为城市的“信用评级”  

想象一下：当95后、00后成为社会中坚，他们会如何选择居住地？  

他们会用脚投票，流向那些“懂自己”的城市——有深夜食堂的城市、有宠物友好的城市、有自由职业者社保的城市、有包容多元文化的城市。  

那时候，“青年发展指数”将像GDP一样，成为衡量城市竞争力的核心指标。提前布局青春经济的城市，将在那个时候享受“估值溢价”。  

3.青春经济的“复利效应”  

吸引年轻人绝非一锤子买卖，而是一场拥有长期复利效应的持续经营。  

一个22岁来到城市的大学毕业生，如果在这里工作、成家、买房、创业，他在未来40年里为城市创造的价值，是当年“抢人成本”的成百上千倍。正如2024年世界青年发展论坛中专家和青年代表达成的共识，青年与城市的互动是城市活力的源泉更是可持续发展的关键，而根据第七次全国人口普查数据，我国青年常住人口城镇化率达71.1%，高于整体常住人口城镇化率7.2个百分点，足见青年在城市中的核心地位，他们为城市创造的长期价值远超过城市初期的“抢人投入”。  

反之，如果一个城市每年流失1万名年轻人，40年后失去的不仅仅是40万人，而是40万人的家庭、后代，以及他们本可以创造的产业生态。  

这就是青春经济的“时间杠杆”：今日投入一元，未来可期百倍回报；若当下吝于投入，未来恐连本金亦将付诸东流。  

四、如何做：中企规划院“四维一体”顶层设计方法论  

青春经济已从“消费扩容为主的初级阶段”迈入“以制度供给和系统治理为核心的新阶段”。青年群体是消费市场的核心力量，根据相关研究，预计到2030年，新兴市场75%的消费者将集中在15岁至34岁这一年龄段；而第七次全国人口普查数据显示，我国14~35岁青年人口规模将近4亿人，按2024年全国居民人均消费支出标准估算，这一群体能够带动11.29万亿元的消费量。这一阶段的关键不在于“做更多事情”，而在于通过稳定、可预期、可复制的制度安排，释放青年在消费、创新与文化创造中的结构性潜力，而青年群体的消费创新意识强，还是连接传统产业转型与新兴业态培育的重要枢纽，其潜力释放将为经济发展注入强劲动力。  

中企规划院基于多地实践与理论研究，提出青春经济发展的“四维一体”顶层设计方法论，涵盖制度供给、空间治理、金融支持、社群参与四大维度，形成可落地、可复制的系统解决方案。  

中企规划院四位一体治理模式  

（一）制度供给创新：从“给优惠”到“建生态”  

青春经济发展的核心瓶颈，往往并非资源禀赋匮乏，而是制度供给的滞后适配。中企规划院提出“制度先行、生态构建”的顶层设计思路。  

第一，建立青年工作联席会议机制。形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各部门齐抓共管”的工作格局。将青年发展议题纳入政府工作报告和“十五五”规划，实现从“部门专项工作”向“全局战略部署”的层级跃升。  

第二，构建惠青政策集成平台。参考上海经验，上线“青年政策在线服务平台”，集成各类惠企惠青政策，实现政策的“一键查询、智能匹配、精准推送”。同步针对青春经济量身定制“一区一策”，从财政资金扶持、就业技能培训、营商环境优化、员工安居保障等维度提供全链条系统性支撑。  

第三，推进审批制度改革创新。对青年创新活动、轻量级文化生产、科技体验场景等实行“告知承诺+事后核查”的授权制管理，构建“授权—监管—评估”闭环机制，平衡灵活性与公共利益。  

（二）空间场景治理：从“大广场”到“小场景”  

年轻人用脚投票，最先青睐的便是“好看又好逛”的城市空间。中企规划院提出“三级空间治理体系”。  

第一，核心区——开放外摆与活力营造。在陆家嘴滨江、前滩、张江等青年集聚核心区，依据上海《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》（征求意见稿）相关要求，划定开放外摆与活动空间，通过“负面清单”明确安全底线，实行“备案制+信用管理+柔性执法”模式。  

第二，功能区——社群型场景打造。聚焦青年圈层需求，围绕国漫、宠物、电竞、国潮等主题打造消费矩阵。如上海杨浦区围绕“次元象限”构建潮流消费地标，芜湖推动铁画、浆染等非遗技艺与当代潮流IP融合创新。  

第三，社区微空间——15分钟青春经济活力圈。在社区层面承载小型创意市集、青年夜校课堂、非遗手工体验等多元活动，让青年文化真正实现“日常可见、触手可及”。上海静安区石门二路街道通过“青春小店”建设，把组织建在店门口、服务跟着青年走，让青年在“家门口”找到归属感。  

（三）金融支持体系：从“抵押贷”到“版权贷”  

青年创业项目多为轻资产、高成长性类型，传统抵押类信贷模式与之适配性不足。中企规划院提出构建“适配轻资产创业的制度型金融生态”。  

第一，设立青年创新专项基金。探索“股权+信用贷款”“知识产权质押”“未来收益权”等特色工具，形成投贷联动机制。如浦东推出“青创15条”，不仅提供100万平方米低租金创业空间，新入驻的青年科创项目可享受一定面积日租金不超过1元每平方米、最长3年的优惠支持，还同步推出100万平方米低租金青年公寓，为毕业3年内的高水平大学本科及以上学历、来浦东重点产业领域工作的青年人才，提供租金不超过2000元每月、最长3年的居住优惠；同时青年人才创业还可获得企业注册、投融资对接、人才招聘等创业公共服务以及“科技企业创业责任保险”等金融服务，此外该政策还涵盖最高500万元创业担保贷款。  

第二，配套“基金+服务”模式。不仅为青年创业者提供精准资金支持，还配套法律维权、财务规划、品牌打造等全链条专业辅导。芜湖组建由创业导师、法律专家、品牌策划人等构成的“青春经济服务团”，配套最高400万元贴息贷款及奖补支持。  

第三，建立青年职业风险预警机制。完善灵活就业青年社保参保与保障体系，为青年创业就业筑牢风险兜底安全网。  

（四）社群参与治理：从“被服务”到“共治理”  

青年发展型城市的最高境界，是让青年从“治理对象”转变为“治理主体”。  

第一，搭建青年议事平台。建立“共青团与人大代表、政协委员面对面”“青年汇智营”等制度化渠道，让青年深度参与城市发展规划与公共事务决策。浦东举办青年践行全过程人民民主议政咨询会，让青年需求精准转化为政策供给。  

第二，培育青年自治组织。组建“青春小店联盟”“青年主理人社群”，让青年创业者抱团发展。上海静安区成立“青春小店自治联盟”，建立“小店反馈—网格响应—街区治理”闭环，解决污水反味等实际问题。  

第三，构建“组织嵌入—组团赋能—治理反哺”路径。先通过组织覆盖把青年“找出来”，再通过政策服务把青年“用起来”，最后通过治理参与让青年“留下来”。  

结语：抓住年轻人，就抓住新增长---青春经济的硬核逻辑  

发展青春经济，不是什么高深的理论创新，而是基于人口现实、经济规律和竞争格局的“常识回归”。当前中国正面临人口老龄化迅猛、生育率持续下降的人口现实，同时还面对着日益加剧的国际竞争格局，发展青春经济正是契合这些现状的务实选择。  

它不需要花哨的口号，真正需要的是：给年轻人一份体面的工作、一处安身的住处、一种有盼头的生活。  

中企规划院的“四维一体”顶层设计方法论，旨在为城市提供一套系统化、可落地的青春经济发展方案——以制度供给释放活力，以空间场景吸引流量，以金融支持护航创业，以社群参与凝聚人心。  

谁先参透这个道理，谁先放下身段去落实，谁就能在未来的城市竞争中，赢得最宝贵的资源——青春。  

因为，没有青春的城市，便没有未来。