一、时代背景与战略意义  

在新质生产力加速崛起、产业格局深度调整的宏观环境下，国有企业作为国民经济的骨干支柱，布局战略性新兴产业与未来产业成为落实国家战略、实现高质量发展的必然选择。数据显示，2025年中央企业在战略性新兴产业领域营收已突破11万亿元，三年累计投资达7.4万亿元，占总投资比重超42%，形成新能源、高端装备制造等5个万亿级规模产业，彰显了国企在关键领域的战略引领作用。此类布局不仅关系到现代化产业体系建设成效，更直接影响我国在全球产业链竞争中的话语权，是应对国际格局变化、保障国家安全的核心举措。  

二、现实困境的结构性解析  

（一）路径依赖与战略模糊  

部分国企长期依托传统产业的资源禀赋与政策红利，形成固化的盈利模式与管理惯性，对新技术新业态的敏感度不足，存在明显的存量思维。国务院国资委数据显示，2025年部分地方国企研发投入强度不足1%，远低于中央企业2.86%的平均水平，导致在新兴产业布局中起步滞后。同时，战略定位模糊问题突出，部分企业缺乏产业链全景图与技术路线图规划，盲目跟风布局导致低水平重复建设，未能结合自身资源禀赋实现精准卡位。  

（二）产业结构与动能失衡  

国企在传统产业领域的营收占比仍偏高，中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的传统领域营收占比超70%，产业结构固化导致动能转换滞后。以能源行业为例，部分国有能源企业仍以传统化石能源为主营业务，新能源业务占比不足，在双碳目标下面临转型压力。而在人工智能、量子科技等新兴领域，国企虽已加大投入，但核心技术突破不足、产业链整合能力薄弱，与国际领先企业相比仍存在差距。  

（三）体制机制与生态约束  

行政化管理模式带来的体制机制僵化是深层瓶颈。人事管理中论资排辈现象、劳动用工市场化程度不足、薪酬分配平均主义等问题，制约了创新活力释放。山东省国资委改革实践表明，通过深化三项制度改革，161名经理层成员因考核未达标退出岗位，充分说明机制改革的必要性。此外，产业生态协同不足，国企与高校院所、民营企业的创新联动不紧密，中试验证平台对外开放程度不够，科技成果转化“最后一公里”尚未完全打通。  

（四）资源配置与风险管控不足  

国有资本布局存在战线长、分布广的问题，高端领域投入不足而低端领域重叠严重，88%以上的营业收入尚未集中到20个重点行业。在风险管控方面，未来产业的技术迭代快、投资回报周期长等特性，与国企传统的考核评价体系存在矛盾，导致部分企业对前瞻性布局持观望态度，缺乏长期主义导向的投资机制。  

三、路径重构的系统性框架  

（一）战略重构：前瞻卡位与精准布局  

紧扣国家战略与区域禀赋，推动国有资本向战略性新兴产业和未来产业集中。一方面实施瘦身强体，坚决清理非主业低效业务，通过专业化重组整合优化资源配置，如中国一汽、中国旅游集团对动力电池、邮轮运营资源的整合实践；另一方面建立前瞻布局机制，围绕新能源人工智能量子科技低空经济等重点领域，绘制产业链技术路线图，结合“十五五”规划形成梯次布局。东部国企聚焦高端产业，中西部国企依托资源优势发展新能源新材料，构建东中西协同格局。  

（二）产业重构：双轮驱动与链主引领  

实现传统产业焕新与新兴产业培育的双轮驱动。传统产业通过数字化“智能化”“绿色化”改造激活存量，深化人工智能+专项行动，在工业制造能源电力等领域拓展应用场景，如中国宝武AI炼钢、国家能源集团千亿级发电大模型等实践。新兴产业培育方面，发挥国企链主作用，牵头建设创新联合体，带动上下游中小企业融通发展，21家中央企业牵头的24个创新联合体已推进1000多个项目。同时落实产业焕新与未来产业启航行动，在卫星通信生物技术等领域加快专业化整合。  

（三）机制重构：市场化改革与活力释放  

以深化三项制度改革为核心，破除体制机制障碍。全面推行经理层任期制契约化管理，扩大末等调整和不胜任退出机制覆盖面；完善市场化用工制度，实现员工能进能出；建立与绩效紧密挂钩的薪酬分配体系，在科技型企业推行股权激励。优化考核评价机制，改变唯利润论导向，将研发投入核心技术突破产业链协同等指标纳入考核体系，建立创新容错机制，鼓励探索颠覆性技术与商业模式。  

（四）生态重构：协同赋能与要素集聚  

构建竞合并存、开放共享的产业生态。深化产学研协同，加大中试验证平台对外开放力度，推动科技成果从1到100的转化，如中国电信研究院云网融合大科创装置已推广20余项成果。优化要素配置，完善数据要素市场，推动技术管理数据等新型生产要素与传统要素创新性组合。发挥国有资本投资运营公司作用，如中国诚通中国国新加大战新产业投资力度，引导社会资本参与未来产业布局，形成科技-产业-金融良性循环。  

四、结论与展望  

国有企业布局战新产业与未来产业是一场涉及战略产业机制生态的系统性变革，既要打破传统路径依赖的惯性，又要构建与新质生产力相适应的新型生产关系。这一过程中，需坚持国家统筹与地方实际相结合技术驱动与市场需求相结合政府引导与市场主导相结合的原则，在巩固传统产业优势的基础上，以精准布局抢占新赛道，以机制改革释放新活力，以生态协同凝聚新合力。中企规划院认为，唯有通过战略重构明确方向产业重构筑牢根基机制重构激发动能生态重构汇聚资源，国有企业才能在战略性新兴产业与未来产业领域实现从跟跑到领跑的跨越，为现代化产业体系建设提供坚实支撑，在全球产业竞争新格局中彰显国有经济的战略价值与核心竞争力。