站在2026年元宵佳节的节点回望，“十四五”的收官号角已然吹响，“十五五”的战略蓝图正加速绘就。作为区域经济发展的“压舱石”、产业升级的“主力军”，地方国企在新一轮发展周期中，既面临着全球产业链重构、科技革命迭代的外部机遇，也承受着传统产业转型滞后、新兴产业布局乏力、核心竞争力不足的内部挑战。如何在“十五五”的关键窗口期，下好产业升级这盘“关键棋”，不仅决定着地方国企自身的生存与发展，更关乎区域经济的高质量发展大局。  

从区域经济发展的底层逻辑来看，地方国企的产业升级，从来不是孤立的企业行为，而是与区域资源禀赋、产业基础、战略定位深度绑定的系统工程。过去数十年，地方国企依托区域资源优势，在基础设施建设、传统制造业、公用事业等领域奠定了坚实根基，但随着经济发展进入新阶段，传统的“资源依赖型”“政策红利型”发展模式已难以为继。在“十五五”规划编制的关键时期，地方国企的产业升级，必须跳出“就产业谈产业”的思维定式，立足区域经济发展的整体格局，找准自身的角色定位与发力方向。  

锚定区域战略，是地方国企产业升级的“定盘星”。不同区域的经济发展水平、产业特色、资源禀赋存在显著差异，地方国企的产业升级不能“千企一面”，必须紧扣区域发展战略精准发力。对于东部沿海发达地区，地方国企应主动对接国家战略性新兴产业规划，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、新能源等高端领域，以科技创新为核心，推动产业向价值链高端攀升；对于中西部地区，地方国企则可依托区域资源优势，推动传统产业的数字化、绿色化转型，同时培育壮大特色优势产业，打造区域经济的“增长极”；对于东北等老工业基地，地方国企的核心任务是盘活存量资产，推动传统制造业的技术改造与产业重组，实现“老树发新芽”。  

在这一过程中，科技创新是地方国企产业升级的“核心引擎”，也是打破发展瓶颈的关键所在。当前，不少地方国企面临着“创新能力不足、核心技术缺失”的困境，研发投入占比偏低、产学研融合不深、人才队伍结构不合理等问题突出。“十五五”期间，地方国企必须把科技创新摆在首位，一方面要加大研发投入，建设高水平的研发平台，聚焦产业关键核心技术开展攻关，实现“卡脖子”技术的自主可控；另一方面要深化产学研合作，与高校、科研院所、央企及头部民企建立创新联合体，推动创新成果的高效转化。同时，要建立健全市场化的人才激励机制，吸引和留住高端科技人才与管理人才，为产业升级提供智力支撑。  

深化改革创新，是地方国企产业升级的“动力源”。产业升级与国企改革相辅相成，只有通过深化改革，破除体制机制障碍，才能释放企业的发展活力。“十五五”期间，地方国企要持续推进混合所有制改革，引入战略投资者，优化股权结构，完善公司治理机制；要加快建立市场化经营机制，推行职业经理人制度，健全绩效考核与薪酬分配体系，真正实现“能上能下、能进能出、能增能减”；要盘活存量资产，通过资产重组、并购整合、上市融资等方式，优化资源配置，提升资产运营效率。此外，地方国企还应主动加强与央企的协同合作，借助央企的技术优势、资金优势、品牌优势，实现优势互补、协同发展，共同推动区域产业升级。  

融入双循环，是地方国企产业升级的“新赛道”。面对复杂多变的国际形势，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为地方国企产业升级提供了广阔空间。地方国企要立足国内大市场，聚焦居民消费升级需求，优化产品与服务供给，推动产业与消费深度融合；同时，要主动“走出去”，参与“一带一路”建设，拓展国际市场，将区域优势产业与全球产业链、供应链对接，提升国际竞争力。对于出口型地方国企，要加快从“贴牌生产”向“品牌输出”转型，提升产品的附加值与品牌影响力。  

产业升级是一场持久战，需要科学的规划、精准的施策、持续的发力。对于地方国企而言，“十五五”规划的编制，既是梳理过往发展经验的契机，也是谋划未来发展方向的关键。而在这一过程中，专业的智库支持，能够帮助地方国企少走弯路、精准发力。  

中企规划院认为，“十五五”时期地方国企的产业升级，本质上是一场“战略重构、动能转换、价值重塑”的系统性变革。作为深耕区域经济规划与国企战略咨询的专业智库，中企规划院始终立足国家战略与区域发展大局，以“赋能国企转型、助力区域升级”为使命，依托强大的专家团队、丰富的实操经验、精准的行业研判，为地方国企、央企提供“顶层设计—路径规划—落地执行”的全链条咨询服务。  

在“十五五”规划编制的关键阶段，中企规划院将深度结合区域资源禀赋与国企发展实际，为地方国企量身打造产业升级战略规划，破解“定位不清、方向不明、路径不畅”的发展难题；将聚焦科技创新与改革创新，为国企提供核心技术攻关方案、混改落地路径、人才激励体系设计等专业化服务；将搭建地方国企与央企、科研院所、市场主体的协同平台，推动资源整合与优势互补。我们坚信，唯有以科学规划引领发展方向，以专业服务赋能转型实践，地方国企才能在“十五五”的产业升级浪潮中，下好关键棋、走活一盘棋，成为区域经济高质量发展的中坚力量，央企也能在与地方国企的协同发展中，进一步夯实产业根基，实现国家战略与企业发展的同频共振。