产业规划是区域经济高质量发展的“导航图”，其本质是通过科学谋划实现资源优化配置与产业有序升级。在构建现代化产业体系的战略背景下，产业规划必须精准回应四大核心命题——发展什么？在哪发展？如何发展？谁来发展？这四个问题环环相扣、层层递进，共同构成产业规划的完整逻辑链条，为区域产业发展提供系统性解决方案。  

一、发展什么？——锚定产业选择的精准坐标  

产业选择是产业规划的起点，更是决定发展成败的关键。其核心在于立足资源禀赋、研判趋势潮流、凸显比较优势，构建“主导产业—支柱产业—未来产业”的梯次布局。  

首先，基础分析是前提，需全面评估区域人才、土地、技术、能源等要素条件，摸清现有产业链完整性、龙头企业实力与集群效应等产业基础。例如我国制造业占全球比重近30%，拥有完整工业门类，这为产业升级提供了坚实基底。  

其次，趋势研判是关键，要紧扣国家战略导向如新型工业化、双碳目标，把握技术演进方向如人工智能、生物制造、量子计算，顺应全球价值链重构趋势。习近平总书记强调，要改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，这为产业选择指明了方向。  

最后，比较优势识别与筛选机制是保障，通过SWOT、波特钻石模型等工具，设定亩均效益、能耗强度、创新密度等准入标准，筛选出“可进入、能做强、可持续”的产业方向，避免同质化竞争。  

当前，我国高技术制造业、装备制造业占规模以上工业增加值比重已分别达到16.3%、34.6%，正是精准产业选择的成果体现。  

二、在哪发展？——构建空间布局的高效载体  

产业发展不能“撒胡椒面”，科学的空间布局是提升产业效率的核心支撑。其关键在于实现功能分区、产城融合与区域协同，让产业发展有“地”可依。  

一是构建三级空间载体，划定核心区、拓展区、配套区，形成“产业集群—产业园区—产业社区”的空间结构，推动产业集聚发展。苏州工业园区通过精准的功能分区，实现“工作—生活—创新”无缝衔接，成为产城融合的典范。  

二是强化产城融合设计，统筹生产、生活、生态空间，配套人才公寓、研发平台、商业服务等设施，避免“睡城”或“空园”现象。  

三是适配基础设施建设，根据产业需求定制电力、算力、物流、环保等配套设施，如数据中心需双回路供电，生物医药产业需高等级洁净厂房。  

四是建立区域协同机制，打破行政壁垒，在城市群尺度内形成分工协作格局，如中心城市聚焦研发、周边县市侧重制造，实现“1+1>2”的协同效应。选址决策还需综合考量供应链、客户、劳动力供给、政策环境等因素，规避隐性成本风险。  

三、如何发展？——明晰产业升级的实践路径  

产业规划的生命力在于落地，“如何发展”需要构建可操作、可迭代的实施体系。  

首先，绘制产业链图谱是基础，识别断点、堵点与薄弱环节，制定补链强链延链策略，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。工业和信息化部提出的制造业重点产业链高质量发展行动，正是通过产业链精准施策推动产业升级。  

其次，建立项目库是支撑，储备重大科技基础设施、龙头企业总部、中试平台等标志性项目，明确实施时序与责任主体。  

再次，打造政策工具箱是保障，突破传统资金扶持模式，提供场景开放、数据供给、首台套保险、人才落户便利等制度型支持。例如我国推行的“人工智能+制造”行动、绿色制造工程，以及3年建设200个高标准数字园区的规划，都是精准政策组合的体现。  

最后，建立动态评估机制是关键，设定R&D投入强度、高价值专利数、绿色工厂占比等监测指标，定期滚动修编规划，确保产业发展始终贴合实际需求。  

四、谁来发展？——凝聚多元主体的协同合力  

产业发展不是单一主体的独角戏，而是“政产学研用投”多方共建共治的生态系统。  

政府需当好“掌舵人”，定规则、搭平台、优环境，提供制度保障与公共服务，避免直接干预市场。  

企业是核心主体，要发挥市场主导作用，既要鼓励行业领军企业前瞻布局，又要培育专精特新“小巨人”企业和单项冠军，形成大中小企业融通创新格局。截至2024年，我国已培育专精特新中小企业14万家，“小巨人”企业1.46万家，为产业发展注入强劲活力。  

高校与科研院所是创新源泉，需动态调整学科设置，强化复合型人才培养，聚焦前沿技术与关键共性技术研发，推动“产学研用”深度融合。社会资本与用户场景是重要支撑，引导资本“投早、投小、投科技”，开放城市治理、医疗、交通等高价值场景，加速技术商业化验证与迭代优化。  

中企规划院认为，产业规划的本质是基于深度产业研究的系统谋划。只有清晰回答“发展什么、在哪发展、如何发展、谁来发展”，才能让规划既有战略高度、又有落地温度。作为专注产业研究与规划设计的专业机构，我院将坚持研究先行、规划引领，为产业高质量发展提供系统化、专业化、可落地的智力支持。