中企规划院认为，“十五五”时期我国产业发展正处于“新旧动能转换的攻坚期、产业体系重构的关键期”。四中全会将“建设现代化产业体系”列为战略任务之首，明确要求“优化提升传统产业、培育壮大新兴产业”，形成先进制造业引领的发展格局。数据显示，传统产业增加值占制造业比重达80%，是经济发展的“基本盘”；而新能源、新材料等战略性新兴产业正催生数个万亿级市场，2024年“三新”经济占GDP比重已超18%。两者并非替代关系，而是需构建“新兴产业引领升级、传统产业夯实根基”的协同生态，通过要素融通、场景共建、制度创新实现“1+1>2”的系统效应，为高质量发展注入持久动能。  

一、要素破壁：构建跨域流动的协同底座  

（一）数据融通打破“信息孤岛”  

数据作为核心生产要素，是协同升级的“数字血脉”。当前产业协同面临“科创数据”与“制造数据”流通断层的痛点：深圳研发专利因安全顾虑开放有限，中山产能数据因标准不一难以适配，直接阻碍“创新-制造”闭环形成。中企规划院调研发现，仅30%的传统企业能有效对接新兴产业技术成果，根源在于数据分级标准缺失与流通机制不畅。  

解决方案需构建“三维数据治理体系”：一是建立跨域数据分级标准，将产业数据划分为公共开放类、授权共享类、敏感保护类，通过“区块链+隐私计算”实现“可用不可见”；二是打造产业数据专区，在智能家电、低空经济等重点领域，推动研发企业开放非敏感技术接口，对接制造端产能数据，实现“研发-测试-量产”实时流转；三是设立跨区域数据交易所工作站，如深中合作区通过数据跨境流通白名单制度，将生物医药临床试验周期缩短30%以上。  

（二）算力共享降低转型成本  

算力资源分布不均是制约协同升级的关键瓶颈。东部科创企业拥有先进算力设施，但闲置率达25%；中西部传统企业亟需算力支持智能化改造，却面临成本高、接入难的问题。中企规划院建议推广“深中协同算力中心”模式：依托鹏城实验室等科研平台，构建跨区域算力网络，对传统企业调用闲时算力给予最高30%的补贴，单企年度补贴不超过500万元。同时建立统一的算力价格与结算机制，通过“算力券”跨市通用政策，降低中小企业技术导入门槛，如贵州通过算力平台赋能煤矿、化工行业，实现生产效率提升20%、能耗下降15%。  

（三）人才共育填补技能鸿沟  

复合型人才短缺已成为协同升级的共性难题，AI应用、工业互联网运维等领域人才缺口年均扩大12%。解决方案需构建“校企联动、跨域流动”的培育体系：一是共建数智人才实训基地，深化华为、比亚迪等企业与高校合作，开设定制化课程，推动学生在科创企业与制造企业轮岗实习；二是实施“技术骨干互派计划”，选派传统企业技术人员赴深圳科研机构学习数字孪生、大模型应用等技术，邀请科创专家到制造基地开展技能培训；三是打破人才流动壁垒，通过“工程师共享平台”“跨域社保通办”等政策，促进人才在新兴产业与传统产业间自由流动。  

二、区域协同：打造梯度互补的产业生态  

（一）“科创+制造”跨域协作模式  

深中通道的实践证明，地理邻近性与功能互补性是区域协同的核心优势。中企规划院认为，应推广“深圳科创+中山智造”的协同范式：东部地区聚焦前沿技术突破，如上海推动颠覆性技术转化、江苏布局商业航天产业链；中西部地区依托制造基础，承接技术溢出，形成“研发在东部、制造在中西部”的分工体系。具体路径包括：设立跨区域产业合作区，落地700余项“深中通办”事项，实现社保、税收、审批等政务服务一体化；针对低空经济、生物医药等重点领域，搭建“研发-中试-量产”全链条协作平台，如深中合作区推动亿航智能、大疆开放无人机飞控接口，对接中山产能数据，实现技术成果3个月内落地转化。  

（二）区域差异化协同策略  

我国区域资源禀赋呈现“东技西能、南智北碳”的特征，需避免同质化竞争，构建分层协同格局。中企规划院建议：东部地区重点发展新兴支柱产业集群，如广东低空经济、上海生物医药，强化对传统产业的技术赋能；中西部能源富集地区依托“东数西算”“西电东送”机制，发展绿电制氢、清洁能源衍生品，推动钢铁、化工等传统产业低碳转型；县域经济聚焦“小而精”路径，如湖南邵阳中医药产业链、甘肃两当山地立体农业，通过“飞地经济”承接发达地区技术转移。河北邯郸复兴区的实践表明，传统产业集中地区通过30余个数智化改造项目，可实现高耗能行业碳减排18%，同时为新兴产业提供应用场景。  

三、企业联动：构建链网融合的创新生态  

（一）“链主引领+中小配套”协同机制  

链主企业是打通产业协同“最后一公里”的关键载体。中企规划院调研显示，龙头企业主导的协同网络能使配套企业技术升级周期缩短40%。建议培育两类链主企业：一是传统产业龙头，如家电、机械行业领军企业，通过建设工业互联网平台，向中小企业开放技术标准、生产数据与供应链资源；二是新兴产业骨干，如银河航天、优必选科技，将核心零部件研发与传统制造业产能结合，实现“卫星批量生产”“人形机器人规模化应用”。安徽的经验表明，通过“基金+团队+机制”模式，链主企业可带动产业链上中下游联合攻关，2024年该省技术合同成交额超2300亿元。  

（二）“传统+新兴”场景共建模式  

场景是技术迭代与产业升级的核心载体。传统产业的转型升级需求，为新兴产业提供了广阔的应用市场；新兴产业的技术突破，为传统产业打开了价值增值空间。中企规划院建议推广两类场景共建模式：一是传统产业数字化场景，如钢铁行业的“数字孪生工厂”、纺织行业的“智能排产系统”，通过人工智能+工业互联网实现提质增效；二是新兴产业规模化场景，如低空经济的“跨域物流航线”、生物医药的“临床试验数据共享平台”，依托传统产业基础扩大应用范围。例如，具身智能技术通过在工业生产线、医疗康复等场景的应用，已形成“技术迭代-场景拓展-产业壮大”的正向循环。  

四、制度创新：筑牢协同升级的保障体系  

（一）政策协同破除行政壁垒  

当前产业协同面临“重政务、轻产业”的治理困境，735项“深中通办”事项中，针对产业协同的定制化服务不足10%。中企规划院建议构建“产业需求导向”的政策体系：一是设立“产业数智治理专班”，按行业特性开发定制化服务模块，如低空经济的“跨域航线审批数字化平台”、生物医药的“研发-投产全链条数据平台”；二是建立“需求响应-政策供给-效果评估”闭环机制，通过“双链协同诉求响应”模块，实现企业需求与政策资源精准对接；三是统一区域产业标准，在技术规范、质量认证、绿色低碳等领域建立协同机制，破解“标准不一、认证互认难”问题。  

（二）金融支持分担创新风险  

协同升级面临研发投入大、回收周期长的风险，需构建多元化金融支持体系。中企规划院建议：一是设立“数智协同专项基金”，由省市级财政与社会资本联动出资，重点支持跨域数据安全、智能协同系统等“卡脖子”技术；二是推广“耐心资本”模式，对量子科技、生物制造等未来产业给予长周期资金支持，建立风险容忍机制；三是创新金融工具，开发知识产权质押贷款、产业链融资等产品，缓解中小企业资金压力。国家发改委数据显示，“十五五”时期相关金融支持预计将撬动10万亿元级社会资本投入产业协同领域。  

（三）监管创新激发市场活力  

新兴产业与传统产业融合催生的新业态，对监管体系提出了新要求。中企规划院建议探索“包容审慎”的监管范式：一是建立“监管沙盒”制度，在低空经济、脑机接口等领域，允许企业在受控环境中开展技术验证；二是完善行业标准体系，由行业协会牵头制定技术成熟度、安全影响度等标准，为监管提供科学依据；三是深化“放管服”改革，破除航空航天、海洋装备等领域的隐性壁垒，扩大民营资本准入，激发市场创新活力。  

结语：以协同之力书写产业升级新篇章  

中企规划院建议，“十五五”时期推动战略性新兴产业与传统产业协同升级，需坚持“系统思维、问题导向、因地制宜”三大原则：在协同机制上，构建“要素融通、区域互补、企业联动、制度保障”的四维体系；在实施路径上，东部地区聚焦“科创+制造”深度融合，中西部地区侧重“资源转化+特色升级”，县域经济强化“生态优先+三产融合”；在保障措施上，强化政策协同、要素保障与生态培育，形成“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的协同格局。  

当前，我国产业协同升级已进入“从试点探索到全面推广”的关键阶段。随着深中通道、东数西算等重大工程的推进，随着数据要素市场化、人工智能+行动等政策的落地，战略性新兴产业与传统产业必将实现深度融合、共生共荣，为建设现代化产业体系、实现高质量发展注入源源不断的新动能，在全球产业竞争格局中占据主动地位。