《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》作为指导2026-2030年中国式现代化建设的纲领性文件，立足“承前启后、夯基发力”的历史方位，在总结“十四五”发展成就的基础上，对未来五年发展作出了系统性战略擘画。中企规划院作为深耕产业规划与政策解读的专业机构，通过对规划文本的深度研读和实证分析，认为此次规划不仅明确了基本实现社会主义现代化的阶段性目标，更释放出关乎经济增长逻辑、产业发展方向、改革深化路径、民生保障重点等多领域的关键信号，为各类市场主体提供了清晰的发展坐标。  

信号一：增长逻辑重构，全要素生产率成高质量发展核心引擎  

“十五五”规划最鲜明的突破，是将“全要素生产率稳步提升”置于主要目标之首，取代了以往以规模增速为核心的考核导向。这一调整标志着我国经济发展从“速度竞争”向“效率竞争”的根本跃迁，彰显了决策层推动增长方式转型的坚定决心。与“十四五”时期强调“提质增效”相比，十五五规划将全要素生产率提升作为贯穿经济工作的主线，不仅聚焦科技创新带来的技术进步，更涵盖制度效率优化、资源配置升级、产业结构升级等多重维度，构建起“创新驱动+体制改革”的双轮驱动模式。  

中企规划院认为，全要素生产率的核心要义在于“以更少投入实现更高质量产出”，其背后是经济发展逻辑的深刻变革。一方面，规划明确提出强化科技自立自强、构建产学研深度融合的创新体系，意味着技术进步将从“单点突破”转向“系统能力提升”，关键核心技术研发投入的持续加大，将为生产率提升提供硬核支撑；另一方面，深化要素市场化配置改革、完善产权制度和要素流动机制，将打破制约资源高效配置的体制机制障碍，让市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。这种“技术创新+制度创新”的协同发力，将推动经济增长从依赖传统要素投入，转向依靠技术进步、管理效能和制度供给的综合提升。  

中企规划院建议，对于政府层面，应建立全要素生产率的统计核算与考核体系，将研发投入强度、要素流动效率、产业升级进度等纳入地方政绩考核指标，形成“考核导向-政策供给-成效反馈”的闭环机制；同时优化创新生态链，加大基础研究投入占比，完善科技成果转化税收优惠政策，降低中小企业创新门槛。对于企业而言，应将全要素生产率提升纳入发展战略，建立“研发投入-技术转化-效率提升”的联动机制，传统企业可通过数字化改造、绿色转型降低单位产出成本，科技企业应聚焦核心技术攻关，形成“创新-产业化-再创新”的良性循环；尤其要主动融入产学研协同创新网络，通过共建实验室、联合攻关等形式，提升技术成果转化效率。  

信号二：内需战略升级，消费主导型增长模式加速成型  

“十五五”规划首次在主要目标层面明确“居民消费率明显提高”，并将“大力提振消费”作为畅通国内大循环的核心抓手，与“十四五”时期“全面促进消费”的表述相比，政策导向从“普惠性引导”升级为“针对性提振”，释放出以消费拉动经济增长的强烈信号。这一转变既是对当前居民消费意愿不足、增长预期转弱等现实挑战的回应，也是构建新发展格局、发挥超大规模市场优势的必然选择。  

规划提出的系列举措直指消费领域的卡点堵点：在实物消费领域，明确要求“清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”，打破长期制约大宗消费的政策壁垒；在服务消费领域，将“落实带薪错峰休假”写入中央建议稿，通过制度创新挖掘旅游、文化、康养等服务消费潜力；在新型消费领域，强调“建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法”，顺应数字经济带来的消费变革趋势。中企规划院认为，这些政策组合拳的核心逻辑是“释放潜力+优化供给+制度保障”，通过破除消费障碍、提升消费能力、丰富消费场景，推动消费从“基础型”向“品质型”“体验型”升级，使消费真正成为经济增长的“压舱石”。  

中企规划院建议，政府应出台针对性更强的消费提振政策：一方面优化收入分配结构，通过提高最低工资标准、完善社会保障体系等方式增强居民消费能力，尤其要聚焦中等收入群体培育，扩大消费主力军规模；另一方面精准破解消费堵点，加快取消汽车限购限迁政策，推进住房供给侧结构性改革，优化教育、医疗等公共服务供给，减少居民预防性储蓄；同时搭建消费升级平台，支持新型消费载体建设，完善农村电商物流体系，释放下沉市场消费潜力。对于企业而言，应紧盯消费升级趋势，加大产品和服务创新力度，传统制造企业可向“产品+服务”转型，提升产品附加值；服务企业应聚焦品质提升，开发个性化、定制化服务产品；尤其要把握数字消费机遇，通过直播电商、跨境消费等新模式拓展市场，构建“需求洞察-产品研发-精准营销”的全链条体系。  

信号三：产业体系重塑，“三维支撑+三链融合”构建制造强国根基  

“十五五”规划将建设现代化产业体系摆在各项任务首位，明确提出“推动制造业高端化、智能化、绿色化转型”，构建以智能制造、绿色制造、服务型制造为核心的“三维支撑”体系，形成“效率提升-低碳转型-价值延伸”的协同闭环。这一部署既延续了我国巩固实体经济的战略导向，又顺应了新一轮科技革命和产业变革趋势，为制造业高质量发展指明了路径。  

从政策细节来看，规划明确了多项量化目标：到2030年，智能制造能力成熟度二级及以上企业占比提升至60%，建成不少于500家卓越级智能工厂；服务型制造领域将完成20项标准制定、打造50个领军品牌；绿色制造领域则明确推进制造业绿色低碳发展，实现单位工业增加值能耗持续下降。中企规划院认为，这些目标的背后是“标准引领+政策激励+平台支撑”的实施逻辑，通过制定量化指标明确发展方向，通过税收优惠、信贷支持降低转型成本，通过国家级平台搭建基础设施支撑，推动制造业从“规模扩张”向“质量效益”转型。同时，规划提出“再造一个中国高技术产业”的目标，聚焦量子科技、生物制造、氢能等未来产业，为经济增长注入新动能。  

中企规划院建议，政府应聚焦产业生态构建：在标准层面，加快制定智能制造装备达标率、绿色制造能耗限额等量化指标，形成与专项政策衔接的标准体系；在激励层面，对智能装备购置实施购置税减免，为绿色项目提供优惠利率贷款，提高服务型制造企业研发费用加计扣除比例；在平台层面，扩建“5G+工业互联网”国家级平台，建立绿色技术交易市场，为中小企业提供低成本数字化服务。对于企业而言，应根据自身定位明确转型路径：大型制造企业可牵头组建产业创新联合体，聚焦工业母机、高端芯片等“卡脖子”领域协同攻关；中小企业应深耕细分赛道，走“专精特新”发展道路，嵌入龙头企业产业链供应链；传统企业需加快技术改造，推进数字化、绿色化协同转型，实现“老树发新芽”；科技企业应聚焦未来产业布局，加大原始创新投入，抢占产业发展制高点。  

信号四：分配机制革新，共同富裕从理念走向制度实践  

“十五五”规划在收入分配领域实现重要突破，将“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”作为核心目标，相比“十四五”时期“居民收入增长与经济增长基本同步”的表述，从“量的协调”升级为“质的协调”，标志着共同富裕理念在政策层面的系统落实。这一转变不仅关乎社会公平正义，更能形成“生产效率提高-收入水平提升-消费能力增强”的良性循环，为经济持续增长提供内生动力。  

规划明确提出“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，通过完善工资合理增长机制、优化劳动者技能提升体系，使生产率提升成果更公平地向劳动者传导。同时，在再分配领域强调完善社会保障体系，基本养老保险参保率将提升至95%以上，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，通过公共服务均等化缩小收入差距。中企规划院认为，十五五时期的分配制度改革呈现三大特征：一是与生产效率提升紧密结合，避免“平均主义”倾向；二是注重制度性保障，通过完善法律法规固化改革成果；三是聚焦中等收入群体培育，扩大共同富裕的中坚力量，形成“中间大、两头小”的橄榄型社会结构。  

中企规划院建议，政府应构建多层次收入分配调节体系：在初次分配环节，完善最低工资标准动态调整机制，建立企业薪酬调查和信息发布制度，保障劳动者议价权；在再分配环节，优化税收调节功能，完善个人所得税专项附加扣除政策，加大对高收入群体的税收征管力度；在第三次分配环节，健全慈善事业激励机制，落实税收优惠政策，引导社会力量参与公益事业。同时，应强化民生保障与收入增长的协同，加大教育、医疗、住房等领域投入，降低居民生活成本，为收入增长向消费转化创造条件。对于企业而言，应主动落实分配改革要求，建立与生产率挂钩的工资增长机制，完善股权激励、员工持股等中长期激励方案，保障劳动者共享发展成果；尤其要加大技能培训投入，提升员工专业素质，实现“技能提升-效率提高-收入增长”的良性循环。  

信号五：绿色转型深化，“双碳”目标从倡议转向刚性约束  

“十五五”规划将“生态文明建设实现新进步”作为核心目标，以碳达峰碳中和为牵引，提出“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的战略导向，标志着绿色转型已从“政策倡议”进入“刚性约束+政策激励”的新阶段。规划明确了多项量化指标：地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右，长江、黄河干流全线达到二类水质标准，森林覆盖率提高到25%以上，风电年均新增装机不低于120吉瓦（海上风电15吉瓦），这些指标的明确使绿色发展任务更加具象化、可考核。  

从政策部署来看，规划构建了“能源转型+产业降碳+制度保障”的完整体系：在能源领域，加快建设新型能源体系，推动清洁能源替代，扩大风电、光伏等可再生能源装机规模；在产业领域，推动高耗能行业节能降碳改造，培育绿色低碳产业，发展储能、碳管理等新业态；在制度领域，全面实施碳排放总量和强度双控，建立绿色技术创新体系和交易市场。中企规划院认为，十五五时期的绿色转型呈现三大趋势：一是从“单点突破”转向“系统推进”，涵盖能源、工业、交通、建筑等全领域；二是从“政府主导”转向“市场驱动”，通过碳市场、绿色金融等机制引导资本和技术向绿色领域聚集；三是从“被动合规”转向“主动转型”，绿色低碳成为企业核心竞争力的重要组成部分。  

中企规划院建议，政府应强化绿色转型的制度保障与政策激励：一是完善碳市场机制，扩大覆盖行业范围，健全碳排放核算与核查体系，形成合理的碳价格形成机制；二是优化绿色金融政策，扩大绿色信贷、绿色债券规模，设立绿色产业基金，为低碳项目提供低成本融资；三是建立绿色技术创新激励机制，加大对氢能、固态电池、可控核聚变等前沿技术的研发支持，推动绿色技术标准化和产业化。对于企业而言，应将绿色转型纳入发展战略：高耗能企业需制定明确的降碳路线图，加快节能改造和落后产能退出，通过循环经济模式降低碳排放；绿色产业企业应聚焦核心技术攻关，提升产品和服务竞争力，拓展新能源、储能、碳管理等细分赛道；各类企业应建立绿色供应链管理体系，推动上下游协同降碳，打造“绿色生产-绿色产品-绿色消费”的全链条模式。  

信号六：改革开放纵深推进，制度型开放与市场化改革双向发力  

“十五五”规划将“进一步全面深化改革取得新突破”作为重要目标，与党的二十届三中全会提出的300多项改革任务形成呼应，同时明确“稳步扩大制度型开放”，构建“市场化改革+制度型开放”的双轮驱动格局，为经济发展注入持续动力。在国内改革方面，规划强调“推动社会主义市场经济体制更加完善”，核心是强化市场在资源配置中的决定性作用，优化营商环境，激发各类经营主体活力；在对外开放方面，提出“制造业外资准入限制‘清零’”“高质量共建‘一带一路’”等举措，推动开放从“要素流动型”向“制度型”转变。  

中企规划院认为，十五五时期的改革开放呈现三个显著特征：一是改革的深度和广度持续拓展，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革；二是改革与开放相互促进，通过国内市场化改革对接国际高标准经贸规则，以高水平开放倒逼国内改革；三是更加注重制度创新，无论是市场准入、产权保护还是外贸外资管理，都强调构建系统化、法治化的制度体系。这种制度性变革将进一步释放市场活力，优化资源配置效率，提升我国经济的国际竞争力。  

中企规划院建议，政府应聚焦关键领域深化改革：在市场化改革方面，加快全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，完善产权保护、知识产权保护等制度，优化民营企业发展环境，保障各类经营主体平等竞争；深化要素市场化配置改革，完善土地、劳动力、资本、技术等要素流动机制，提升要素配置效率。在对外开放方面，加快对接国际高标准经贸规则，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大服务业开放；高质量共建“一带一路”，加强与沿线国家的产业合作和规则对接，构建跨境产业链供应链；培育一批具有国际竞争力的本土企业，支持企业“走出去”参与国际竞争与合作。对于企业而言，应把握改革开放带来的机遇：民营企业应积极参与市场竞争，聚焦主业提升核心竞争力，借助市场化改革带来的政策红利实现发展壮大；外资企业可依托制造业外资准入限制“清零”的政策机遇，扩大在高端制造、高新技术等领域的投资；各类企业应主动融入制度型开放格局，提升国际化经营能力，参与全球产业链重构，打造国际竞争新优势。  

信号七：安全发展底线筑牢，多维安全体系保障高质量发展  

“十五五”规划将“统筹发展和安全”作为必须遵循的重要原则，明确“建设更高水平平安中国”，构建涵盖粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、金融安全等多领域的安全体系，以新安全格局保障新发展格局。规划提出“粮食、能源等重点领域安全保障能力持续提升”“防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果”等目标，彰显了底线思维和风险意识，为经济社会持续健康发展保驾护航。  

在粮食安全方面，规划强调巩固粮食生产能力，保障重要农产品供给；在能源安全方面，加快新型能源体系建设，提升能源自主保障能力；在产业链供应链安全方面，强化关键核心技术攻关，构建自主可控、安全可靠的产业链供应链；在金融安全方面，防范化解地方政府债务风险、金融机构风险等重点领域风险。中企规划院认为，十五五时期的安全发展并非封闭保守，而是“在发展中固安全，在安全中谋发展”，通过提升自身安全保障能力，增强应对外部风险挑战的韧性，为高质量发展创造稳定环境。  

中企规划院建议，政府应构建多层次安全保障体系：在粮食安全方面，坚守18亿亩耕地红线，加强高标准农田建设，提升农业科技创新能力，完善粮食储备和流通体系；在能源安全方面，优化能源结构，扩大可再生能源装机规模，提升能源储存和调配能力，构建“源网荷储”一体化能源系统；在产业链供应链安全方面，实施产业链强链补链延链工程，培育一批“链主”企业，建立产业链供应链风险预警机制；在金融安全方面，健全金融风险防控长效机制，加强金融监管，防范化解重点领域风险，维护金融市场稳定。对于企业而言，应强化安全意识，提升风险应对能力：关键领域企业应加大核心技术攻关力度，降低对外依存度，构建多元化供应链体系；企业应建立健全风险防控机制，加强现金流管理、供应链风险管理，应对市场波动和外部冲击；同时积极参与国家安全保障体系建设，在粮食生产、能源供应、产业链自主可控等领域发挥作用。  

结语：把握时代机遇，共绘高质量发展新蓝图  

“十五五”规划作为基本实现社会主义现代化的关键五年规划，释放的核心信号贯穿“高质量发展”这一主题，涵盖增长逻辑、产业体系、分配机制、绿色转型、改革开放、安全发展等多个维度，构建起“创新驱动、内需主导、产业升级、共同富裕、绿色低碳、安全可控”的发展框架。中企规划院认为，这些信号既回应了当前我国发展面临的突出矛盾和挑战，也顺应了新一轮科技革命和产业变革趋势，为未来五年经济社会发展提供了清晰指引。  

对于各类市场主体而言，把握十五五规划释放的信号，既是应对挑战的必然要求，也是抢占发展先机的关键所在。政府应强化政策协同，将规划部署转化为具体举措，为市场主体创造良好的发展环境；企业应主动对接规划导向，调整发展战略，在科技创新、产业升级、绿色转型等领域加大投入，提升核心竞争力；社会组织应发挥桥梁纽带作用，促进政企协同、产学研合作，形成推动高质量发展的合力。  

站在新的历史起点上，十五五规划勾勒的发展蓝图令人振奋，面临的机遇与挑战并存。中企规划院将持续跟踪规划实施进展，深入解读政策导向，为各类主体提供专业的规划咨询和决策支持。相信在规划的指引下，通过全社会的共同努力，我国必将在基本实现社会主义现代化的征程上迈出坚实步伐，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。