在“十四五”规划的坚实基础上，中国正加速迈向“十五五”时期，低空经济作为战略性新兴产业和新质生产力的重要代表，正成为推动经济高质量发展的重要引擎。特别是在县域层面，低空经济以其独特的地理优势、技术融合潜力和产业带动效应，为县域经济转型升级提供了前所未有的机遇。本文将从政策支持、技术发展、应用场景、基础设施建设、挑战与对策等方面，深入探讨“十五五”期间低空经济下沉市场的机遇与挑战，为地方政府提供决策参考。

一、低空经济的定义与发展趋势  

低空经济是指在1000米以下空域开展的经济活动，涵盖航空器研发制造、飞行服务、无人机应用、航空运输、低空旅游等多个领域。它不仅是连接新兴技术与传统行业、公共服务与商业模式的综合性经济生态系统，更是推动产业升级、创造就业、区域协调发展、宏观经济增长的重要契机。  

随着国家将低空经济纳入新基建范畴，并将其写入政府工作报告，低空经济正式成为国家战略性新兴产业之一。根据赛迪顾问预测，2025年中国低空经济规模将突破5000亿元，县域贡献率有望达40%。这一趋势表明，低空经济不仅是城市经济发展的新引擎，更是县域经济转型的重要突破口。  

二、“十五五”期间低空经济下沉市场的机遇  

1.政策支持与战略机遇  

国家层面高度重视低空经济发展，将其纳入“十四五”规划，并在“十五五”期间进一步强化政策支持。地方政府积极响应，纷纷将低空经济写入政府工作报告，并出台一系列支持政策。例如，苏州工业园区采用“政府出地+企业建站+收益分成”模式建设起降枢纽，推动低空经济基础设施建设。此外，多地政府还通过专项债、产业基金等方式，为低空经济项目提供资金支持。  

2.技术进步与产业融合  

低空经济的发展离不开技术进步。近年来，无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等技术不断突破，为低空经济提供了坚实的技术基础。同时，低空经济与人工智能、大数据、5G通信等新兴技术的融合，推动了产业的智能化、数字化发展。例如，低空经济产业园通过集中资源、优化技术、整合产业链，能够为各类企业提供更有利的发展平台。  

3.应用场景丰富，县域潜力巨大  

低空经济的应用场景广泛，涵盖智慧农业、物流配送、文旅观光、应急救援等多个领域。在县域层面，低空经济具有天然的地理优势。由于县域远离大城市，空域相对干净、开放，是低空飞行的理想场所。例如，长顺县通过拓展“低空+”应用场景，积极发展无人机植保、无人机物流配送、低空文旅项目等，实现了县域经济的高质量转型。此外，泰顺县也通过编制低空经济相关规划，找准自身特色，抢抓万亿级低空经济市场红利。  

4.基础设施建设与财政增收空间  

低空经济的发展离不开基础设施的支撑。地方政府在推进低空经济过程中，不仅加大对基础设施建设的投入，还通过建设通用机场、低空飞行服务站、通信导航系统等，完善低空经济生态。例如，沧州市提出系统布局无人机生态、智慧空管基建、低空融合应用三大核心领域，力争在“十五五”期间建成辐射华北的低空经济创新示范区。同时，低空经济的发展也为地方政府提供了新的财政增收空间。通过低空空域管理、通用机场运营、公共数据开发等，政府可以实现财政的良性循环。  

三、“十五五”期间低空经济下沉市场的挑战  

1.空域管理与安全监管难题  

低空经济的发展面临空域管理与安全监管的挑战。目前，我国低空空域管理仍处于探索阶段，空域分类分级管理、使用许可制度、安全监管体系等尚不完善。此外，低空飞行活动的增加可能带来空中交通拥堵、飞行安全风险等问题。因此，政府需要加快制定空域管理法规，建立全国统一的低空空域监控平台，提升低空经济的竞争力。  

2.基础设施建设成本高  

尽管低空经济具有广阔的市场前景，但其基础设施建设成本较高。例如，县域建设低空经济基础设施，如起降枢纽、通信导航系统等，需要大量资金投入。虽然部分地方政府通过PPP模式、专项债等方式缓解资金压力，但整体来看，县域在资金、技术、人才等方面仍面临一定挑战。  

3.产业链协同创新不足  

低空经济产业链条长，涉及制造、运营、服务等多个环节，产业链协同创新不足是当前面临的主要问题。目前，低空经济仍处于“单点突破”阶段，尚未形成完整的产业链生态。例如，低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等环节尚未完全打通，产业链上下游协同创新不足。此外，低空经济的标准化、规范化、制度化建设仍需加强，以促进产业的健康发展。  

4.人才短缺与公众认知不足  

低空经济的发展离不开高素质人才的支持。然而，目前我国低空经济领域的人才储备不足，尤其是“飞手”、“空管员”等专业人才缺口较大。此外，公众对低空经济的认知度不高，部分民众对低空飞行的安全性、环保性存在疑虑，影响了低空经济的推广。因此，政府需要加强低空经济的科普宣传，提升公众认知度，同时加大人才培养力度，为低空经济提供智力支持。  

四、应对挑战与推动低空经济高质量发展的建议  

1.加强政策引导与制度创新  

政府应加强顶层设计，制定低空经济发展的总体方案，明确空域管理、安全监管、产业标准等政策方向。同时，推动市场化改革，建立空域分类分级管理与使用许可制度，加快低空经济的制度化、规范化、标准化转型。此外，政府应加强与高校、科研机构的合作，推动低空经济相关技术的研发与应用。  

2.推动基础设施建设与智能化发展

地方政府应加大对低空经济基础设施建设的投入，重点建设起降枢纽、通信导航系统、气象监测站等关键设施。同时，推动低空经济的智能化发展，利用大数据、人工智能等技术提升空域管理效率和飞行安全水平。例如，建立国家低空经济大数据平台，开发空域资源利用率、飞行安全指数等新型数据产品。此外，政府应推动低空经济与智慧城市、数字政府等领域的融合发展，提升低空经济的综合效益。

3.培育多元化应用场景与产业集群

地方政府应结合本地资源禀赋，培育多元化低空经济应用场景。例如，在农业领域推广无人机植保，提升农业现代化水平；在物流领域发展低空物流，优化配送路径；在文旅领域发展低空旅游，打造特色旅游品牌。同时，应推动低空经济产业园建设，打造产业集群，吸引上下游企业、投资者和技术人才，形成低空经济的良性生态。例如，苏州工业园区通过“政府出地+企业建站+收益分成”模式，成功建设起降枢纽，推动低空经济高质量发展。

4.加强人才培养与公众科普

政府应加大对低空经济人才培养的投入，与高校、职业院校合作，开设低空飞行、空管、无人机操作等相关专业，培养“飞手”、“空管员”等专业人才。同时，应加强低空经济的科普宣传，提升公众对低空经济的认知度和接受度。例如，开展低空安全科普进校园活动，培育百万级“飞手”人才储备。此外，政府应推动低空经济与公众生活的深度融合，提升低空经济的社会影响力和公众认同感。

五、结语 

“十五五”期间，低空经济作为县域经济转型的重要引擎，将迎来前所未有的发展机遇。然而，低空经济的发展也面临空域管理、基础设施建设、产业链协同、人才短缺等多重挑战。地方政府应加强政策引导、推动基础设施建设、培育多元化应用场景、加强人才培养与公众科普，共同推动低空经济高质量发展。通过系统性变革，低空经济有望从沿海县域的“单点突破”转向全国“全域联动”，最终形成“技术研发—场景落地—服务升级”的正向循环，为构建“双循环”新发展格局提供关键支点，全面激活县域经济高质量发展的新动能。