——深汕模式给出答案：GDP算谁的？利益怎么分？哪些城市正在抢跑？

导读  

在区域经济发展的格局中，一场悄然无声却意义深远的变革正在展开。“飞地经济”的概念已广为人知，然而“反向飞地”模式的兴起，正在颠覆传统的区域经济结构和认知。当“研发在浦东、生产在县城”成为新的常态时，地方国有企业如何突破地理限制，成为推动区域经济融合发展的关键力量？哪些城市在这场变革中率先行动，找到了突破困境的方法？本文将深入探讨“反向飞地”现象背后的逻辑、模式、案例以及未来的发展趋势，揭示这场区域经济版图重写的全貌。  

一、现象解析：为何“飞地2.0”的战争在今年爆发？  

1.数据冲击  

2024年1月至5月，全国新增“反向飞地”园区47个（根据发改委数据），同比增长210%。这一数据的显著增长并非偶然，而是多种因素共同作用的结果。从区域分布来看，中西部省份在沿海地区设立的研发飞地数量逐渐增多，成都的国有企业纷纷聚集于深圳南山，西安的国有企业大量涌入苏州工业园区。这些数据背后，反映了中西部地区迫切希望借助沿海发达地区的资源、技术和市场优势，实现自身产业的升级和经济的发展。在经济全球化和区域一体化加速推进的背景下，各地逐渐认识到，传统的封闭式发展模式已无法适应新的经济形势，而“反向飞地”模式为地方经济发展提供了新的思路和途径。  

2.政策催化剂  

2024年新型城镇化任务“一城一策”的松绑，为“反向飞地”的发展提供了有力的政策支持。允许飞地产值跨省分计，例如深汕合作区试行“5:3:2”分成模式：深圳50%、汕尾30%、省级统筹20%，这一政策创新打破了以往行政区划对经济利益分配的限制，使得不同地区之间能够更加灵活地开展合作，共同分享飞地经济发展带来的红利。同时，地方国有企业考核KPI新增“区域协同指数”，例如安徽将省属企业对外投资额纳入负责人薪酬系数，这促使地方国有企业更加积极地参与到跨区域合作中，推动“反向飞地”模式的落地与发展。政策的引导和支持，为“飞地2.0”战争的爆发提供了强大的动力，使得各地在区域经济竞争与合作中更加积极主动地探索新模式、新路径。  

二、焦点模式：三场正在发生的“边界战争”  

①跨区结盟：港口、园区、实验室的“国资朋友圈”  

长三角港口群协同发展：2023年，上海国际港务（集团）股份有限公司与浙江省海港投资运营集团有限公司签署深化小洋山合作开发框架协议。双方进一步整合资源，共同推进小洋山北作业区开发，加强在航线布局、物流网络等方面的协同，提升长三角港口群整体竞争力，服务于区域经济一体化发展。  

京津冀国家技术创新中心：2021年，京津冀国家技术创新中心在雄安新区挂牌成立。该中心由北京、天津、河北三地的高校、科研机构和企业共同参与建设，旨在打造具有全球影响力的创新高地。例如，北京的高校和科研机构提供科研力量，天津的企业提供产业化支持，河北的园区提供土地和基础设施保障，共同推动技术创新和成果转化。  

粤港澳大湾区：2021年，粤港澳大湾区国家技术创新中心正式启动建设。该中心联合了大湾区内的高校、科研机构和企业，共同开展关键核心技术研发。例如，香港的高校在基础研究方面具有优势，深圳的企业在产业化应用方面经验丰富，双方通过合作实验室等形式，共同推动人工智能、生物医药等领域的技术创新。  

②县城突围：国企成为“产业链补位者”  

在区域经济布局中，县城常面临产业基础薄弱、资源要素短缺的问题，但一些地方国有企业精准定位，成为“产业链补位者”，助力县城经济突围。例如，浙江海宁市的海宁中国皮革城，由国资控股，与上海众多时尚企业合作，承接设计、打样等环节业务，为上海企业解决部分前期工作，自身也拓展业务、提升效益，实现差异化发展。又如浙江桐乡市的濮院毛衫产业，当地国有企业牵头搭建数字化平台，为上海、杭州等地品牌商提供小批量、定制化的毛衫生产服务，满足其快速上新需求，同时让本地毛衫企业提升附加值，走出“低利润”困境。还有浙江长兴县的太湖集团，作为国有企业，与上海电气合作，在长兴布局新能源电池材料生产项目，利用当地土地、劳动力等成本优势，为上海电气的新能源产业链补位，自身也壮大产业规模，推动长兴经济转型。这些案例表明，地方国有企业放弃“大而全”，瞄准中心城市不愿做的“低利润配套环节”，找准产业链定位，发挥优势，实现差异化发展，为县城经济注入活力，推动区域经济协调发展。  

③飞地逆袭：将“大脑”安置在别人的客厅  

“飞地逆袭”模式的核心在于利用发达地区的资源和优势，为自身发展提供智力支持和创新动力。例如，安徽芜湖的奇瑞汽车，在上海设立研发中心，借助上海丰富的人才资源和先进的研发环境，研发出一系列新能源汽车技术，再将这些技术应用到芜湖本地的生产制造中，提升了产品竞争力，实现了从传统汽车制造向新能源汽车领域的成功转型。又如，湖北宜昌、黄冈的一些生物医药企业，在武汉光谷设立研发飞地，利用光谷的科研平台和专业人才，开展新药研发，随后在宜昌进行成果转化和生产，推动了宜昌生物医药产业的发展。还有，湖南株洲的轨道交通企业，在广州设立营销飞地，借助广州的市场辐射力和信息优势，拓展国内外市场，同时将市场反馈信息带回株洲，指导产品研发和生产，提升了企业的市场响应速度和产品适配性。这些案例体现了"用别人的地，养自己的苗"的逻辑，发达地区提供资源、技术、市场等优势，欠发达地区提供产业基础和差异化供给，通过优势互补，实现飞地经济的逆袭发展，为区域经济的协同发展提供新的思路和范例。  

三、深汕样本解剖：一场“特区国企”的边界革命  

1.利益重构实验  

深汕合作区作为“特区国企”边界革命的典型案例，在利益重构方面进行了大胆的探索。实施了“异地监管沙盒”模式，深圳市场监管局直接对接合作区企业，许可证加盖“深汕”专用章，企业无需两地重复申报，显著提升了企业的运营效率，降低了制度性交易成本。这些利益重构实验，为深汕合作区的发展注入了强大的动力，也为其他地区的飞地经济发展提供了有益的借鉴。  

2.数据引爆点  

深汕合作区的发展成效显著，数据成为最好的证明。全球最大机器人仓库（深圳优必选研发+深汕制造基地）落地后，带动汕尾本地五金企业订单增长400%，这一数据的爆发式增长，不仅体现了深汕合作区对当地产业的带动作用，也展示了飞地经济发展模式的巨大潜力。2024年Q1深汕工业用地溢价率超深圳坪山，反向抬高母公司深圳国资的资产估值，这一现象表明，深汕合作区的发展不仅为当地带来了经济效益，也为深圳国资的资产增值提供了新的途径。深汕合作区的成功经验，为其他地区的飞地经济发展提供了宝贵的参考，也为区域经济的协同发展提供了新的思路。  

四、争议与风险：狂欢下的“三座冰山”  

1.数据造假陷阱  

在“反向飞地”模式快速发展的过程中，数据造假陷阱成为不可忽视的问题。某些“飞地”为套取补贴虚构跨区域业务，如某中部城市国企在杭州设立空壳研发中心，实际将本地研发支出计入“飞地成本”，这种行为不仅损害了政府的财政利益，也破坏了市场公平竞争的环境。数据造假陷阱的存在，提醒我们在推动飞地经济发展的同时，必须加强监管和审计，建立健全的数据统计和监督机制，确保飞地经济发展的数据真实可靠，为政策制定和决策提供科学依据。  

2.利益反噬风险  

飞地经济发展过程中，利益反噬风险也逐渐凸显。东部城市警惕“技术虹吸”，如苏州禁止本地高校团队承接中西部飞地项目时使用校内设备，这一现象反映出飞地经济发展中可能出现的利益冲突和矛盾。在飞地经济发展中，如何平衡各方利益，避免利益反噬风险，是需要认真思考和解决的问题。只有通过建立健全的利益分配机制和合作框架，明确各方的权利和义务，才能确保飞地经济的健康发展，实现各方的互利共赢。  

3.考核机制悖论  

考核机制悖论是飞地经济发展中另一个值得关注的问题。当A市国企在B市创造的GDP被计入双方业绩时，可能诱发地方虚报分成系数，如某省审计局查出两地重复申报同一笔产值达11亿元。这种考核机制悖论的存在，导致了数据的失真和资源的浪费，影响了飞地经济发展的质量和效益。为解决这一问题，需要进一步完善考核机制，明确飞地经济的考核指标和方法，加强对数据的审核和监督，确保考核结果的真实性和客观性，引导飞地经济健康发展。  

五、未来推演：哪些城市将成为“新飞地之王”？  

候选城市逻辑  

在未来飞地经济发展的竞争中，一些城市凭借其独特的优势，有望成为“新飞地之王”。行政区划特殊型城市，如深圳（深汕合作区）、上海（临港新片区政策外溢），具有政策创新和资源整合的优势，能够为飞地经济发展提供有力的政策支持和制度保障。交通枢纽节点型城市，如郑州（借米字高铁网搭建“4小时产业圈”），凭借其便捷的交通网络和物流优势，能够有效降低飞地经济发展的成本，提高资源要素的流动效率。资源错配突围型城市，如克拉玛依（国企在成都设立数字油田研发中心，用廉价能源换算力），通过发挥自身资源优势，与发达地区形成互补，实现资源的优化配置和高效利用。这些城市在未来飞地经济发展中具有较大的潜力和优势，有望成为“新飞地之王”。  

个人研判  

未来，头部飞地运营方将从地方政府转为地方国企，如上海临港集团、深投控等已组建专业飞地开发公司。地方国企在资源整合、项目运营和市场竞争力方面具有独特的优势，能够更好地适应飞地经济发展的需求。随着飞地经济的不断发展和市场竞争的加剧，地方国企将逐渐成为飞地运营的主力军，推动飞地经济向专业化、市场化方向发展。未来，地方国企在飞地经济发展中的作用将更加凸显，有望引领飞地经济发展的新潮流。  

结尾：给地方国企的“飞地行动清单”  

立即排查：地方国企应立即对所在区域进行排查，了解是否存在“政策互撕”风险，如某省禁止国企跨市购买办公楼等情况。及时掌握政策动态，避免因政策冲突而影响飞地项目的推进和企业的发展。  

精准选点：在选择飞地项目落地点时，地方国企应优先考虑有税收分成试点的区域，如长三角生态绿色一体化发展示范区已开放12类税收共享场景。通过精准选点，充分利用政策优势，提高飞地项目的经济效益和可行性。  

绑定盟友：地方国企应积极与飞地所在地国企成立合资公司，如山东高速集团联合江苏港口集团成立长江联运公司，降低跨省摩擦成本。通过绑定盟友，实现资源共享、优势互补，共同推动飞地经济的发展，提高项目的成功率和竞争力。  

在“反向飞地”模式蓬勃发展的时代浪潮中，地方国企作为推动区域经济融合发展的关键力量，应积极行动起来，打破边界，创新思维，把握机遇，迎接挑战。通过科学合理的规划和布局，精准有效的实施和运营，地方国企必将在重写区域经济版图的进程中发挥重要作用，为我国经济的高质量发展注入新的活力和动力。