低空经济涉及专项债领域及包装思路根据《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），专项债申报领域采取“负面清单”方式管理，意味着除负面清单设计的领域外，其他领域均可申报专项债。参考低空经济涉及的上中下游全产业链及不同应用场景，可以尝试申报专项债作为资金来源的项目类型如下：  

01交通基础设施  

通用机场建设：专项债券资金可用于新建或改扩建通用机场，包括机场跑道、停机坪、航站楼、塔台等设施的建设。例如，某平原通用机场及配套设施建设项目，通过专项债券的支持，完善了机场的基础设施，提升了当地的低空交通便利性，为通航产业的发展提供了基础支撑。低空飞行服务站建设：建设低空飞行服务站，配备通信、导航、监视等设备，为低空飞行器提供飞行情报、气象信息、飞行计划申报等服务，保障低空飞行的安全和效率。空管设施建设：升级和完善低空空域的空管设施，如雷达系统、通信设备等，提高空域管理的信息化水平和管控能力，解决管理者对低空飞行器“看不见、呼不到、管不住”的问题。  

02能源  

低空经济涉及新能源航空器能源基础设施，包括电动飞机充换电设施、氢能源飞行器加氢站。通用机场电动飞机充换电设施建设项目：在通用机场内建设电动飞机专用的充电站和换电站。充电站可配备智能充电设备，具备快速充电功能，同时考虑兼容性以适应不同型号的电动飞机。换电站则需配备充足的备用电池及自动化更换设备，提高换电效率。此外，还需建设相关的电力供应系统、监控系统和安全防护设施等。城市空中交通枢纽电动飞机充换电设施建设项目：在城市中的空中交通枢纽，如楼顶停机坪、城市边缘的起降场等，建设充换电设施。采用先进的充电技术和设备，如无线充电技术、大功率快充技术等，以满足电动飞机在城市内短时间起降的能源补给需求。同时，结合城市的能源供应网络，优化电力调配，确保充换电设施的稳定运行。氢能源飞行器加氢站示范项目：选址在通航机场、飞行试验基地或特定的低空经济产业园区附近，建设一座或多座氢能源飞行器加氢站。加氢站应具备完整的制氢、储氢和加氢功能，可采用可再生能源电解水制氢技术，如太阳能、风能等，实现氢气的绿色生产。同时，配备先进的加氢设备，满足氢能源飞行器的加氢需求，并建设安全监控和管理系统，确保加氢过程的安全可靠。  

03农林水利和气象  

低空经济涉及该领域多个类型项目作为使用场景，例如：农业生产服务；林业资源监测与保护；水利设施巡检与管理等。农业生产服务类农业无人机服务站建设项目：在农业产区建设多个农业无人机服务站，配备专业的无人机操作人员、维修人员和管理人员。服务站可提供无人机租赁、培训、维修保养等服务，同时建设无人机停机坪、充电设施和仓储设施等。低空智能灌溉系统建设项目：利用低空飞行器搭载遥感设备和智能灌溉控制系统，对农田的土壤湿度、作物生长状况等进行实时监测。根据监测数据，通过无人机或地面灌溉设备进行精准灌溉，提高水资源利用效率。同时，建设灌溉水源地、输水管道和灌溉设施等。林业资源监测与保护类林业资源低空监测系统建设项目：购置专业的低空飞行器，如无人机、直升机等，配备高分辨率的遥感设备和数据处理软件。建立林业资源低空监测中心，对森林资源的分布、生长状况、病虫害情况等进行定期监测和评估。同时，建设飞行基地和数据存储中心等配套设施。森林消防无人机应用项目：组建森林消防无人机队伍，配备专业的消防无人机和灭火设备。建设无人机停机坪、充电设施和消防物资储备库等。利用无人机对森林火灾进行实时监测和预警，在火灾初期及时进行灭火作业，降低火灾损失。水利设施巡检与管理类水利设施低空巡检系统建设项目：建立水利设施低空巡检系统，购置无人机、无人船等低空飞行器，配备高清摄像头、雷达等检测设备。对水库、大坝、河道、堤防等水利设施进行定期巡检，及时发现和处理安全隐患。同时，建设数据处理中心和指挥调度中心，实现巡检数据的实时传输和分析处理。水资源监测与调配无人机应用项目：利用无人机对水资源进行监测，包括河流、湖泊、水库的水量、水质等。根据监测数据，通过低空飞行器搭载的通信设备，实现水资源的实时调配和管理。同时，建设水资源监测站和数据传输网络等配套设施。  

04生态环保  

低空经济涉结合生态环保主要体现在不同应用场景，例如重点流域水环境治理、生态修复等，同时低空经济飞行器多使用电能或氢能源，因此符合生态环保领域中的绿色低碳交通工具更新项目。湿地生态修复无人机监测与治理项目：运用无人机对湿地生态系统进行全面监测，包括湿地植被覆盖、鸟类栖息地、水质等方面。根据监测结果，利用无人机进行生态修复作业，如播种、施肥、投放生物制剂等。同时，建设湿地生态监测站和生态修复物资储备库等。水土保持无人机监测与治理项目：利用无人机对水土流失区域进行监测，获取地形地貌、植被覆盖等数据。根据监测结果，制定水土保持治理方案，通过无人机进行植被种植、土壤改良等治理作业。同时，建设水土保持监测站和治理物资储备库等。  

05社会事业  

低空经济涉及社会事业主要为文化旅游及实训基地等就业服务设施两个方面。其中文化旅游包含空中游览、航拍摄影、空中广告、航空表演、私人飞行等多角度，可以深度结合现有景区基础设施，进行游览体验提升改造。其次，在实训基地等就业服务设施方面，低空经济将会派生出相当多的学习内容，例如：飞行培训、驾驶证考证服务等飞行学习，部件维修、机体维修等维修、保养、检测类学习内容。此类别因商业性质较重，需要着重考虑专项债的公益性，以免不符合专项债申报，公益性和收益性并重的要求。文化旅游低空旅游服务中心建设项目：在旅游热点地区打造集游客接待、飞行体验预订、飞行培训报名、旅游咨询、餐饮休闲等多功能于一体的低空旅游服务中心。可设置飞行模拟器体验区、航空文化展示区等，增强游客的互动体验，通过服务中心的运营获取收益。空中游览线路开发项目：根据当地的旅游资源特色，开发多样化的空中游览线路，如海滨风光线路、山区峡谷探险线路、城市地标观光线路、历史文化古迹空中游等。购置适合的飞行器，如直升机、小型固定翼飞机等，并配备专业的飞行员和导游，为游客提供高品质的空中游览服务，通过门票销售实现盈利。低空旅游与文化节庆融合项目：结合当地的文化节庆活动，如民俗文化节、音乐节、美食节等，融入低空旅游元素。例如，在节庆期间开设空中观光线路，让游客从空中俯瞰节庆现场的热闹景象；或者利用无人机进行灯光秀表演，为节庆活动增添亮点，吸引更多游客参与，提升节庆活动的影响力和经济效益。实训基地等就业服务设施通用航空实训基地建设项目：飞行实训区——建设跑道、停机坪、塔台等设施，配备直升机、小型固定翼飞机等飞行器，为飞行学员提供实际飞行训练场地和设备；维修实训区——建设飞机维修机库、维修车间，购置各类维修工具、检测设备，设置发动机维修、机身结构维修、航空电子设备维修等实训工位，培养飞机维修技术人才；空管实训区——搭建空管模拟训练系统，包括雷达模拟、通信导航模拟、飞行计划处理等，让学员熟悉空管工作流程和操作技能；理论教学区——建设教学楼、实训楼，配备多媒体教室、航空专业实验室、模拟飞行教室等，用于航空理论知识教学和模拟训练。无人机应用实训基地项目：无人机操控实训区——建设室外飞行训练场和室内模拟飞行训练室，配备不同类型的无人机，如多旋翼无人机、固定翼无人机、垂直起降固定翼无人机等，开展无人机操控技能培训；无人机装调实训区——设置无人机零部件展示区、组装调试车间，让学员了解无人机的结构和原理，掌握无人机的组装、调试和故障排除技能；无人机应用实训区——结合农业、测绘、电力、安防等行业应用场景，建设模拟实训场地，如农田植保模拟区、测绘航测模拟区、电力巡检模拟区等，培养学员的行业应用能力；创新研发——搭建无人机研发实验室，配备先进的研发设备和工具，为企业和科研机构提供无人机技术研发和创新平台，同时也为学员提供参与科研项目的机会；低空经济产教融合实训基地项目：实训教学——建设高标准的实训教学楼，设置航空制造、航空维修、无人机技术、航空服务等专业的实训教室和实验室，配备先进的实训设备和教学仪器；产业孵化——打造航空产业孵化园，为初创企业提供办公场地、研发设备、创业辅导等服务，促进低空经济领域的创新创业；企业合作——引进通航企业、无人机企业、航空服务企业等入驻基地，建立深度的产教融合合作关系，共同开展人才培养、技术研发、产品生产等活动；生活服务——配套建设学生宿舍、食堂、超市等生活服务设施，为学员和入驻企业员工提供良好的生活环境；  

06城乡冷链  

物流基础设施物流行业是低空经济的主要发力场景。因此该领域结合低空经济可以派生出众多项目内容，例如：物流枢纽（涉及飞行器设备采购、飞行器起降点建设等）、应急物资仓储与运输等。冷链物流运输枢纽与低空配送网络建设项目：冷链物流运输枢纽——在城乡结合部或交通便利的地区建设大型冷链物流运输枢纽，包括冷藏仓库、冷冻仓库、常温仓库、分拣包装车间、物流配送中心等设施，配备先进的冷链仓储设备、搬运设备、分拣设备等。低空配送网络——建设低空配送基地，购置无人机、直升机等低空飞行器，搭建低空飞行指挥调度中心，开发低空配送管理系统，与冷链物流运输枢纽实现无缝对接，形成高效的冷链物流配送网络。冷链物流应急保障与低空救援一体化项目：冷链物流应急保障体系——建立城乡冷链物流应急保障中心，储备应急物资和设备，如备用发电机组、冷藏车、保温材料等，制定应急预案，加强应急演练，提高应对突发冷链物流事件的能力。低空救援力量建设——组建低空救援队伍，购置救援直升机、无人机等低空飞行器，配备救援设备和物资，开展低空救援培训和演练，提高低空救援的能力和水平。一体化协同机制建设——建立冷链物流应急保障与低空救援的一体化协同机制，实现信息共享、资源调配、行动协调等方面的无缝对接，确保在突发情况下能够快速、有效地进行救援和保障。  

07市政和产业园区  

基础设施产业园区建设是实现低空经济的基础，形成一批以低空经济为产业发展方向的产业园区，是推动低空经济发展的主要力量。通航产业园区：打造集通航制造、维修、培训、运营等功能于一体的通航产业园区。专项债券资金用于园区的土地开发、厂房建设、道路等基础设施建设，吸引通航企业入驻，形成产业集聚效应。比如湖南某低空经济产业园基础设施项目，通过发行专项债券，建设了通航标准厂房、研发孵化园等，推动了通航产业的高质量发展。低空经济创新园区：创建低空经济创新园区，聚焦于低空经济领域的科技创新和新兴业态发展，为无人机研发、航空航天新材料研发、低空数字技术应用等企业提供研发和生产场所，促进低空经济与科技创新的深度融合。  

08新型基础设施  

低空经济在实际应用过程中将会使用大量数据，同时也将产生大量数据，形成具备一定经济规模的数字资产。因此，第五代移动通信（5G）融合应用设施、云计算、数据中心等领域都可以与低空经济深度融合。低空5G智能网联飞行测试场建设项目：选址建设大型低空飞行测试场地，铺设密集的5G基站，实现低空全域高速、稳定网络覆盖。配备高精度定位系统、雷达监测设备等，用于实时追踪飞行器轨迹与状态。搭建模拟城市、山地、水域等多样化飞行场景，配套建设飞行指挥中心，集成5G通信、飞行数据处理、应急调度等功能。建设飞行器机库与维护车间，为参与测试的无人机、eVTOL等提供停放与日常保养场所。低空经济云计算服务平台搭建项目：采购大规模高性能服务器、存储设备，构建面向低空经济的云计算平台，具备弹性计算、海量存储、分布式数据库等能力。开发适配低空飞行器数据处理的云计算软件，例如飞行数据分析、气象数据融合、航线规划优化算法等应用程序。建设安全防护体系，采用加密技术、访问控制策略，保障低空经济数据在云端的隐私与安全。低空经济专业数据中心建设项目：建造高标准的数据中心建筑，配备恒温恒湿、防火防雷等设施，按照T3+等级设计机房，保障数据中心7×24小时不间断运行。采购海量存储设备，搭建分布式文件系统、数据仓库，用于存储海量低空飞行数据，如飞行器性能、飞行轨迹、气象条件等。建立数据治理体系，制定数据标准、清洗规则，通过人工智能与机器学习算法挖掘数据价值，输出飞行优化建议、风险预警报告。低空数据交易平台与数据中心融合项目：在已有数据中心基础上，开发低空数据交易平台，制定数据交易规则、定价机制，保障数据交易合法性、合规性。对低空数据进行分类分级，打上数据标签，方便数据供需双方精准匹配。建立数据溯源与审计系统，监控数据流向。开展市场推广活动，吸引飞行器制造商、科研院所、气象机构等成为数据供应方或需求方，活跃数据交易市场。  

已发行案例  

01广东省韶关市新丰县产业转移工业园区低空经济片区项目  

建设内容：项目预计总投资约5亿元。主要打造低空经济智能化数字化综合平台，建设低空飞行器管理中心、运营中心、测试中心、培训中心、数据中心等；建设新丰县三类通用机场项目，总占地约350亩，规划选址一：在新丰县丰城街道雪山梅仔坪，距离县城约10公里，占地面积约200亩；规划选址二：新丰县丰城街道横江村，距离县城约3公里，占地面积约150亩，包括建设30x300米的跑道、停机坪、机库及相关配套的指挥、通讯和后勤保障及办公用房等基础设施；建设低空综合文旅项目，打造以低空飞行立体游览与多种体验的旅游产品为卖点的低空旅游基地、航空飞行营地、研学实践活动基地等。  

02恩平工业园宝昌低空经济产业园基础设施建设项目（一期）  

建设内容：本工程场地位于恩平市宝昌工业园内。工程包括：项目总用地面积305496.85平方米(458.3亩),分两阶段建设。其中第一阶段用地面积287902.27平方米(431.9亩),第二阶段用地面积17594.58平方米(26.4亩)。第一阶段试飞区建设一条长670米，宽30米的试飞通道，6个无人机室外停放位置。生产配套区新建冯如科研楼、职工宿舍楼(含食堂)18幢厂房、2幢单层车间、低空监管指挥中心楼、检测检验中心楼(含风洞实验室、检验室)、市政配套用房、门卫房等，总建筑面积155650平方米。第二阶段试飞通道向北延长130米，试飞通道总长800米等建设。