在“十五五”规划的宏伟蓝图中，低空经济作为新兴产业领域，正迎来前所未有的发展机遇。作为我国经济最为活跃、创新能力最强的两大区域，粤港澳大湾区与长三角地区在低空产业集群建设方面已先行一步，积累了丰富且宝贵的经验。深入剖析这两大区域的实践历程，对于其他地区在“十五五”期间推动低空产业集群建设，具有不可忽视的借鉴意义。  

一、粤港澳大湾区：创新驱动，多元协同发展  

（一）政策引领，构建完善的政策支持体系  

粤港澳大湾区各城市在政策制定上积极作为，为低空经济发展营造了良好的政策环境。深圳率先提出“建设低空经济中心”的战略目标，随后出台《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》以及全国首部低空经济法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》。这些政策从产业发展的各个环节出发，为企业提供了全方位的支持，包括资金扶持、技术创新鼓励、应用场景拓展引导等。广州也不甘落后，制定《广州低空经济发展规划》《广州低空经济发展实施方案》，推进低空数字空域和智联网建设，并对符合条件的低空产业项目给予最高达3000万元的奖补。珠海同样制定《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施》，支持重大项目落户、适航取证、公共服务平台建设等。香港特区启用香港工业无人机技术中心，发布《现代物流发展行动纲领》，鼓励无人机在物流、消防等领域的应用。政策的密集出台，为粤港澳大湾区低空产业集群建设提供了坚实的政策保障。  

（二）产业集聚，打造完整的低空产业链  

广东凭借其强大的制造业基础，在低空产业领域已形成了覆盖整机及零部件研发、生产、销售、应用服务全环节的无人机产业链。目前，广东集聚了全国30%以上的无人机企业，在消费级无人机市场，其占全国的95%、全球的70%；工业级无人机市场方面，占全国的54%、全球的40%，2023年无人机出口额达123亿元，占全国的96.58%。以深圳为例，作为“无人机之都”，以大疆创新为龙头，已集聚了1700多家产业链相关企业，2023年新开通无人机航线77条，新建无人机起降点73个，相关产业产值达960亿元。广州集聚无人机企业约350家，涵盖研发制造、检测认证、飞行运营和服务保障等全部环节。珠海则依托成熟的通用航空全产业链基础，集聚了无人机飞行器、雷达系统、飞控及导航系统、芯片电池部件等上下游企业40余家。在电动垂直起降器（eVTOL）和飞行汽车领域，广东拥有亿航智能、小鹏汇天、广汽等本土企业。小鹏汇天在全球飞行汽车领域处于领先地位，截至2024年12月，围绕飞行汽车动力系统、飞控导航、自动驾驶、航电系统、安全系统以及机身结构等核心领域申请布局超800项专利。深圳还积极招大引强，推动德国Lilium总部落户，以及上海峰飞EH216-S组装交付中心、上海时的科技eVTOL、美团首个无人机智能制造中心落地。此外，广东集聚了中航通飞、中航飞机、中航直升机、中航飞龙等一批头部航空企业，形成较为完整的通用航空产业链。中航通飞在珠海设立国际通用飞机整机研制和总装交付基地，已形成17个型号的通用飞机产品线。珠海航展作为国际性专业航空航天展览，在2024年第15届航展上，有来自47个国家和地区的1022家企业参展，签订交易额约2856亿元，成交飞机1195架。  

（三）场景拓展，推动低空经济与多领域融合  

粤港澳大湾区中心城市积极探索丰富多样的低空经济应用场景，推动低空经济与多领域深度融合。在跨境飞行方面，SkyShuttle、Heliservices等直升机公司长期在香港、澳门、深圳开展直升机高端摆渡服务。深圳大力支持载人空中交通商业化运营，2023年载人飞机业务量达2.3万架次，开通低空物流配送航线180条。在低空旅游领域，珠海的空中航线前往东澳岛旅游航程大幅缩短，从深圳蛇口邮轮母港飞往珠海九洲港码头的车程也从2.5-3小时缩短至20分钟。广州在医疗领域开通了医疗航线，搭载医疗检测样本的无人机跨越珠江飞往广州国际生物岛的医学实验室，大幅缩短了待检样本的在途时间。在深港之间的深圳福田口岸，美团开通的无人机配送航线也为跨境旅客带来了新体验。  

二、长三角地区：协同共进，特色发展模式凸显  

（一）区域协同，创新发展模式  

长三角地区通过对安徽省、浙江省、江苏省、上海市进行典型城市调研，初步形成了各具特色的发展模式。安徽以合肥、芜湖为核心，形成“双核联动+产业孵化”型发展模式。合肥重点聚焦低空经济总部集聚与产业先导区建设，通过引进头部企业完善低空产业链；芜湖依托通用航空产业综合示范区的先发优势，集聚近200家涵盖研发、制造、维保、运营等全产业链的低空经济企业，形成完整低空制造产业集群。江苏以“高端智造+产业集群”型模式发展，聚焦低空航空器整机制造与关键配套领域，重点发展大中型工业级无人机、eVTOL、中型轻型直升机等高端产品，完善相关系统关键配套，推动低空经济向高端化、智能化方向发展。全省培育35家具有生态主导力的龙头企业和一批专精特新企业，推动低空产业规模进入国内第一梯队。浙江采用“市场导向+场景创新”型模式，以市场需求为导向，充分发挥在电商、物流、旅游等领域的优势，推动低空经济与传统产业深度融合，大力发展“低空+物流”“低空+文旅+体育+研学”等消费新业态，打造低空旅游“爆款产品”，并积极拓展“无人机+”示范应用，在城市治理、应急救援、短途飞行领域培育经济增长新模式。上海凭借“国际接轨+开放枢纽”型模式，基于独特的区位优势、政策支持和产业基础，积极引进和吸收国际先进的低空飞行技术、适航标准和运营规范，推动本地低空经济企业与国际接轨，参与国际低空经济标准制定。同时，着力打造低空经济开放枢纽，虹桥国际城际低空实验航线的发布，连接了虹桥、苏州、嘉兴、芜湖等地，为长三角地区的低空经济发展提供了重要的基础设施保障。  

（二）产业聚焦，提升集群竞争力  

江苏省依托南京、苏州、无锡、常州等地的航空制造业基础，打造贯通上下游的低空制造产业链。在无人机制造领域，江苏的企业不断提升技术水平，在飞行器材料、飞控系统、动力系统等关键技术方面取得突破，产品性能和质量得到显著提升。在eVTOL研发制造方面，江苏的部分企业已推出具有自主知识产权的产品，并积极开展试飞验证和市场推广工作。安徽省在低空产业发展过程中，注重产业孵化和创新能力培养。合肥通过建设低空经济产业园区，吸引了众多创新型企业入驻，形成了良好的产业创新生态。园区内的企业在低空物流、无人机农业应用、低空安防等领域开展了大量创新实践，推动了相关技术的快速发展和应用。  

（三）应用创新，拓展低空经济边界  

浙江省在低空旅游方面，开发了多条特色低空旅游线路，如在千岛湖景区，游客可以乘坐直升机或小型飞机，从空中俯瞰千岛湖的美景，感受独特的旅游体验。在低空物流领域，浙江利用其发达的电商产业基础，积极推动无人机物流配送试点。在一些偏远山区和海岛地区，无人机物流配送有效解决了物流“最后一公里”难题，提高了物流配送效率。上海市在城市治理方面，利用无人机进行城市巡查、交通监测、环境监测等工作。无人机搭载高清摄像头和传感器，能够快速获取城市各区域的信息，及时发现问题并反馈给相关部门，大大提高了城市治理的效率和精准度。在应急救援领域，上海建立了完善的低空应急救援体系，直升机和无人机在灾害发生时能够迅速投入救援工作，开展物资运输、人员搜救等任务。  

三、经验总结与启示  

（一）政策支持是关键  

粤港澳大湾区和长三角地区的发展经验表明，政策支持在低空产业集群建设中起着关键作用。政府应制定系统、完善的产业发展规划和政策措施，从产业布局、资金扶持、技术创新、应用推广等多个方面给予支持。设立产业引导基金，对符合产业发展方向的企业和项目给予资金支持；出台税收优惠政策，降低企业运营成本；制定人才引进政策，吸引高端人才投身低空产业发展。  

（二）产业集聚是核心  

打造完整的产业链，促进产业集聚，能够有效提升产业竞争力。各地应根据自身产业基础和优势，明确产业发展重点，吸引相关企业集聚。建设产业园区，完善园区基础设施和配套服务，为企业提供良好的发展环境。加强产业链上下游企业之间的合作与协同创新，形成产业发展合力。  

（三）应用拓展是动力  

丰富的应用场景是低空经济发展的重要动力。积极拓展低空经济在物流、旅游、应急救援、城市治理、农林等领域的应用，能够激发市场需求，推动产业发展。鼓励企业开展应用创新，开发新的应用产品和服务模式，提高低空经济的市场接受度和应用价值。  

（四）区域协同是趋势  

长三角地区的区域协同发展模式为其他地区提供了借鉴。在低空产业集群建设过程中，应加强区域之间的沟通与协作，打破行政壁垒，实现资源共享、优势互补。共同制定区域低空经济发展规划，协同推进基础设施建设、技术创新、市场拓展等工作，形成区域协同发展的良好格局。  

在“十五五”期间，各地应充分借鉴粤港澳大湾区和长三角地区在低空产业集群建设方面的经验，结合自身实际情况，制定科学合理的发展策略，推动低空经济产业实现高质量发展，为经济增长注入新动力。  

中企规划院作为行业内深耕多年的专业机构，在推动各类产业规划与发展领域成果丰硕。在低空产业集群建设方面，中企规划院拥有一支由资深产业专家、规划师以及技术顾问组成的专业团队，他们具备跨领域的知识与丰富经验，能够精准把握低空经济产业的发展趋势与政策导向。  

中企规划院的业务涵盖了低空产业集群建设的全流程。在前期规划阶段，团队深入调研各地资源禀赋、产业基础以及政策环境，为区域量身定制低空产业发展规划，明确产业定位、发展目标与实施路径。例如，针对具有一定制造业基础的地区，规划院会着重规划以低空飞行器制造为核心的产业集群；而对于旅游资源丰富的区域，则侧重于设计“低空旅游+相关配套服务”的产业发展模式。  

在产业集聚方面，中企规划院凭借广泛的行业资源与强大的招商能力，协助地方政府引进优质企业，构建完整的低空产业链。从无人机、电动垂直起降器等飞行器的研发制造企业，到相关零部件供应商、技术服务企业，都在规划院的招商视野之内。通过搭建产业对接平台，促进企业间的交流与合作，推动产业链上下游协同发展，提升产业集群的整体竞争力。  

应用场景拓展也是中企规划院的重点业务方向。规划院积极与物流、文旅、应急等多领域企业合作，挖掘低空经济在不同场景下的应用潜力。与物流企业共同探索低空物流配送模式，优化配送流程；与文旅企业联合打造特色低空旅游项目，设计多样化的旅游线路；为政府应急管理部门制定低空应急救援体系方案，提升应急响应能力。此外，中企规划院还高度关注行业前沿技术与政策动态，通过举办研讨会、培训活动等形式，为企业和政府部门提供最新的行业资讯与专业培训，助力“十五五”期间各地低空产业集群实现高质量、可持续发展。