中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2021年12月17日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议，审议通过了《关于加快建设全国统一大市场的意见》（下简称《意见》），并于2022年4月10日对外发布。《意见》强调，要“立破并举”，部署了六个方面的主要任务，为推进全国统一大市场建设指明了方向。业内普遍认为，加快建设国内统一大市场是推动国内市场“由大到强”转变的关键一步，通过建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，能够更充分地激发出市场活力。

一、国内市场短板和缺陷

1、地区间竞争产生的负面效应。各地为了本地GDP和税收，拼命上项目，加上产业总体上处于低端环节，以至于出现了较大范围的低水平重复建设，造成大量的产能过剩。地方政府倾向于保护本地的企业，甚至保护落后产能，阻碍了市场优胜劣汰功能的发挥。

2、城乡二元导致市场分割。劳动力在城乡间流动仍然受制于户籍制度的束缚，农村建设用地像城市建设土地那样同地、同权、同价的机制还在探索。商品服务受制于监管能力的差异，一些地方农村流通的商品质量标准差。交通物流市场设施和公共服务的城乡差距制约着商品要素的自由流动。

3、部分领域存在行政配置资源。中国的市场经济是由计划经济转型而来，尽管经过40年的改革开放，社会主义市场经济体制日益完善，但仍然在一些领域计划和行政色彩浓厚，制约着市场配置资源决定性作用的发挥，比如在能源领域和电力领域。一些领域的市场准入不同地方的政策各不相同，企业在一个地方能注册，再换一个地方就不能注册。

4、资本在部分领域无序扩张垄断。如说金融业脱实向虚，畸形发展，目前金融业的平均收入水平是制造业的好几倍，金融业上市公司的利润占了全部上市公司利润的一半，大量资本争夺牌照资源，银行表外业务急剧膨胀，大量资金空转在实体经济之外。

从全局和战略高度加快建设全国统一大市场，要持续推动国内市场高效畅通和规模拓展、加快营造稳定公平透明可预期的营商环境、进一步降低市场交易成本、促进科技创新和产业升级和培育参与国际竞争合作新优势。

二、工作原则

立足内需，畅通循环；以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

立破并举，完善制度；从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。

有效市场，有为政府；坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

系统协同，稳妥推进。不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。

三、主要目标

持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。

四、重点任务

《意见》从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。从破的角度，《意见》明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

五、重大意义

《意见》是畅通国内大循环，进一步激发市场活力，进而促进国内国际双循环的一个非常关键的战略举措，涉及到新时期市场化改革的很多痛点和堵点。不仅涉及过去大家关心的土地市场、资本市场和能源市场，还包括劳动力市场、技术市场、数据市场和生态环境市场，对全面启动新一轮的市场化改革意义重大。其中劳动力市场关系到人才强国战略，技术市场关系到科技强国和创新驱动战略、数据市场则关系到数字经济的健康发展，生态环境市场关系到双碳目标和绿色发展，涉及到这些领域的法规、政策等很多的问题。

《意见》将及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，防止招商引资恶性竞争行为。

建设全国统一大市场是一种减负纾困的方式，也是畅通供需循环、产业循环、市场循环的一个重要举措，在当前的背景下应对外部不确定性风险，这一系列举措有利于稳住微观市场主体信心。