面对国际疫情新变化和错综复杂的国际形势，随着新一轮科技革命和产业革命蓬勃兴起，以“大循环”为主体、“双循环”相互促进的发展大战略正在国内逐步形成。2020年5月14日中共中央政治局常委会首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，5月23日习近平参加政协会议强调“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势”。

1、双循环格局内涵

“双循环”指的是在一个开放的经济系统内建立一种机制，统一系统内外两个经济循环，二者形成动态互补机制。当外界环境较好时，以外循环带动内循环，进而推动系统的发展；当外界环境不佳，但内部环境较好时，通过政策调整，避免和减少外循环造成的损失，以内循环带动系统的发展；当外界环境和内部环境都良好时，发挥两者的协调优势，达到1+1>2的目的；当外界、内部环境都不理想时，两者互补可以减少损失。在全球一体化体系中，内外部经济循环协调互补机制有利于各国发挥比较优势，同时对于形成“中国制造+中国消费”的超大规模市场优势，提升我国产业链供应链的国际竞争力具有重要意义。

2、打通双循环重点任务

（1）打通经济运行生产-分配-流通-消费四大环节

生产：科技创新+产业链升级，激发循环动力。我国制造业整体大而不强，总体上仍处于全球价值链中低端，近年来发达国家也纷纷实施“再工业化”战略，试图占据未来产业竞争制高点。当前工业互联网建设的推进有望带来制造业的二次升级，将科技创新融入产业链的转型升级，未来随着5G、工业互联网、人工智能等新型基建建设的推进，科技创新与产业链有望实现深度融合。

分配：促就业与增收入，支撑循环基础。对现有分配制度的不断调整和优化，对于带动整体消费需求意义重大，随着收入分化现象加剧，中低收入人群普遍的边际消费倾向更高。未来，政策着力点主要在是稳定居民就业、增加居民财产性收入、增加对居民的转移支付、推进个税制度改革四个方面，利好中等收入及以下阶层，有效地带动整体消费需求。

流通：发展“互联网+物流”，提高循环效率。物流业的持续发展有利于减轻企业生产成本，提高经济循环效率，相比发达国家，我国物流业成本控制还有提升的空间，下一步智能物流市场的快速发展将有效促进供应链的不断优化。电商平台的快速发展带动线上消费持续扩容，培养新零售模式，随着互联网普及率和5G基站建设的铺开，线上消费将成为零售的新增长点，同时跨境嗲三号那个有望带动海外消费市场回流。

消费：房住不炒+供给升级，引领循环发展。坚持房住不炒，减少高房价对居民消费的挤出效应，房地产占家庭总资产过高，使得房价波动时居民财富缩水的风险性大大提高，也会影响整体消费的平稳性。顺应消费结构向高级化、服务化演进的趋势，以扩大服务消费为重点带动消费升级，目前，服务消费占居民消费支出与发达市场国家存在较大差距，未来消费向高级化、服务化演进是主要趋势。

（2）对内改革—加速经济循环

要素市场化改革。针对人、地、资本、技术、数据五大生产要素，解决要素闲置和有效需求不满问题，引导各类要素向先进生产力集聚。土地要素方面，推动农村集体经营性建设用地入市、盘活存量建设用地；劳动力要素方面，加快城乡人口流动；资本要素方面，强化资本服务市场主体的功能；技术要素方面，为创新驱动发展战略实施奠定基础；数据要素方面，培育数据经济新产业、新业态和新模式。

国企改革。国企改革推动国有资本在重要战略性领域加快布局、稳定产业链供应链运行、加快战略性新兴产业的发展在未来双循环格局中发挥引领作用。