近期，新冠疫情防控形势发生了变化，全国各地放开疫情管理。撤销场所码，核酸不再集中采集，大数据通行码下线、将新型冠状病毒肺炎更名为新型冠状病毒感染、由“乙类甲管”措施变为“乙类乙管”、取消入境集中隔离等一系列操作。同时放开疫情管理后也出现了诸多问题，如疯狂囤药，药店相关药品全部售罄，买药困难，退烧药、消炎药、止痛药、甚至血氧仪紧缺；城市、农村疫情蔓延迅速，多数公司、家庭全员感染；医院、农村卫生所人满为患，医生护士集体感染。后疫情时代，变局如同一个过滤器，每一个身处其中都将经受考验，急需构建完善的医疗应急管理体系。

一、方舱医院功能转化

2022年3月22日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，要求各省要根据疫情的形势建设或者拿出建设的方案，保证每个省至少有2-3家方舱医院。早期数据显示，全国已经建成或正在建设的方舱医院有33家，分布在12个省的19个地市，其中建成20家，在建13家，床位总计3.5万张，主要集中在吉林、山东、云南、河北、福建、辽宁等地（不包含北京、上海）。

放开管控后，各地方舱应根据变化趋势，针对中重症患者、尤其是老年人的需求，补充硬件设施，联通医疗信息系统。强化政府主导，建立指定医院托管方舱医院的管理模式，加强培训并配备呼吸、感染、重症、急诊、中医、检验、放射、药剂等专业人员，保障中重症感染者的医疗救治需求。

表 方舱医院建设关联主流国产医疗设备厂家

资料来源：研究院整理

二、完善药品、医疗器械应急支撑体系

当前疫情防控阻击已取得显著成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。但同时也应认识到，在应急研发、医用防护物资保障、部门协作等方面还存在短板。

以政府为主导，建立与产业发展和监管需求相适应、科学、高效、权威的药品、医疗器械安全管理体系，有效提升监管能力现代化水平。科学规划基于应对重大突发公共卫生事件的应急物资储备体系，加大对药品、医疗器械相关基础科学研究的支持力度，加强前沿技术储备，强化国家级检验检测、审评审批等技术单位能力建设，支持企业研发创新，掌握关键核心技术；支持疫情防控和紧急救治一线技术创新，提高战时科研攻关能力。在人才建设方面，加大医药产业创新领军人才培养，健全科研院所、龙头企业、医疗机构、政府机构有效协同机制，加快推进职业化专业化检查员、审评员队伍建设，加大高水平专业技术人员的引进，畅通专业技术人员职业发展通道。同时，要积极参与药械国际事务，全面深入参与世界卫生组织等国际组织事务，深化与各国药品监管机构的合作交流，积极开展应对重大突发公共卫生事件的国际科研合作，在病毒检测、疫苗研发等方面共享关键信息，全面提升应对能力。

三、构建医疗风险预警体系

实施网络安全管理。随着我国“互联网+”、大数据及信息化的不断推进，医疗数据信息化管理能够逐步实现全国互信与共享。重视医疗安全的网络工作，对于医疗事业单位而言，提高应对网络安全事件的能力和建立网络安全的应急机制，达到医疗风险预警的作用十分有必要。网络安全管理必须完善组织管理，构建健全的管理制度，并加强人才储备，整体提高医疗机构内全员思想认识。

图 区域医疗协调平台业务系统

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同时构建网络安全监测预警和应急处理的体系。监测体系一般包括预警分级、预警监测、预警研判、发布预警及预警解除5部分。应急处理主要是指在网络安全事件应急响应过程中，建立跨医院管理部门的联动应急处理体系，需要医院行政部门、业务管理部门和技术支持部门的通力配合，应急体系一旦发现网络安全事件，优先处理，围绕“基本响应-分级响应-扩大响应-应急结束”等布置进行实施。