日前，住建部、中国农业发展银行联合发布《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村【2016】220号），要求发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用，做好中长期政策性贷款的申请和使用。支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设。

 

　　中国农业发展银行各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，努力拓宽小城镇建设的融资渠道。

 

　　住房城乡建设部 中国农业发展银行

 

　　关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知

 

　　建村〔2016〕220号

 

　　各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委）、北京市农委、上海市规划和国土资源管理局，中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，总行营业部：

 

　　为贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，切实推进政策性金融资金支持特色小镇、小城镇建设，现就相关事项通知如下：

        一、充分发挥政策性金融的作用

 

　　小城镇是新型城镇化的重要载体，是促进城乡协调发展最直接最有效的途径。各地要充分认识培育特色小镇和推动小城镇建设工作的重要意义，发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用，做好中长期政策性贷款的申请和使用，不断加大小城镇建设的信贷支持力度，切实利用政策性金融支持，全面推动小城镇建设发展。

 

　　二、明确支持范围

 

　　（一）支持范围。

 

　　1．支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设。主要包括：土地及房屋的征收、拆迁和补偿；安置房建设或货币化安置；水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设；污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设；学校、医院、体育馆等文化教育卫生设施建设；小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设；其他基础设施和公共服务设施建设。

 

　　2．为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。主要包括：标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台建设；博物馆、展览馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建设；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设；其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。

 

　　（二）优先支持贫困地区。

 

　　中国农业发展银行要将小城镇建设作为信贷支持的重点领域，以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象，统筹调配信贷规模，保障融资需求。开辟办贷绿色通道，对相关项目优先受理、优先审批,在符合贷款条件的情况下，优先给予贷款支持。

 

　　三、建立贷款项目库

 

　　地方各级住房城乡建设部门要加快推进小城镇建设项目培育工作，积极与中国农业发展银行各级机构对接，共同研究融资方案，落实建设承贷主体。申请政策性金融支持的小城镇需要编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案，经县级人民政府批准后，向中国农业发展银行相应分支机构提出建设项目和资金需求。各省级住房城乡建设部门、中国农业发展银行省级分行应编制本省（区、市）本年度已支持情况和下一年度申请报告（包括项目清单），并于每年12月底前提交住房城乡建设部、中国农业发展银行总行，同时将相关信息录入小城镇建设贷款项目库（http://www.czjs.mohurd.gov.cn）。

 

　　四、加强项目管理

 

　　住房城乡建设部负责组织、推动全国小城镇政策性金融支持工作，建立项目库，开展指导和检查。中国农业发展银行将进一步争取国家优惠政策，提供中长期、低成本的信贷资金。

 

　　省级住房城乡建设部门、中国农业发展银行省级分行要建立沟通协调机制，协调县（市）申请中国农业银行政策性贷款，解决相关问题。县级住房城乡建设部门要切实掌握政策性信贷资金申请、使用等相关规定，组织协调小城镇政策性贷款申请工作，并确保资金使用规范。

 

　　中国农业发展银行各分行要积极配合各级住房城乡建设部门工作，普及政策性贷款知识，加大宣传力度。各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，努力拓宽小城镇建设的融资渠道。对符合条件的小城镇建设实施主体提供重点项目建设基金，用于补充项目资本金不足部分。在风险可控、商业可持续的前提下，小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为中国农业发展银行贷款的质押担保。

 

　　通知执行过程中如有问题和建议，请及时与住房城乡建设部和中国农业发展银行总行联系。

 

　　住房城乡建设部村镇建设司　林岚岚、贾一石

 

　　联系电话：010-58934431

 

　　中国农业发展银行基础设施部　周斌、傅卫华

 

　　联系电话：010-68082275

 

　　中华人民共和国住房和城乡建设部

 

　　中国农业发展银行

 

　　2016年10月10日

 

　　延伸阅读：

 

　　2016年10月13日，中央财办、国家发展改革委、住房城乡建设部在浙江省杭州市召开特色小（城）镇建设经验交流会。住房城乡建设部部长陈政高、中央财办副主任舒国增、国家发展改革委副主任胡祖才出席会议并讲话。

 

　　陈政高指出，改革开放以来，小城镇迅速发展，出现了一大批充满活力的小城镇和具有潜力的特色小镇，促进了经济社会发展。小城镇具有促进城乡协调发展、农民就近就地城镇化的重要作用，具有绿色发展的优势，是大众创业万众创新的平台。但也要清醒地看到，小城镇存在人口承载力低、基础设施薄弱、缺乏特色、城镇布局不合理四个方面的主要矛盾。

 

　　为此，要抓好以下几项工作：

 

　　第一，努力将小城镇建设摆到重要日程上来。

 

　　住房城乡建设部门要与发展改革等有关部门通力合作。各地要研究制定符合地方实际的小城镇建设发展规划和工作方案，扎扎实实加以推进。

 

　　第二，指导培育特色小镇和重点镇。

 

　　制定特色小镇和重点镇标准并大力开展培育工作。要培育1000个特色小镇，引导各地全国重点镇建设成为县域副中心。

 

　　第三，加大力度建设基础设施。

 

　　重点是完善小城镇道路、供水、教育、医疗、商业等基本功能，实现污水垃圾处理设施全覆盖。近期将启动小城镇环境综合整治工程。

 

　　第四，建立小城镇规划建设管理指导机制。

 

　　确立符合小城镇实际的规划建设理念和方法，制定镇规划编制办法，推进镇规划和管理全覆盖。鼓励地方开展镇行政管理体制改革。建立全国小城镇规划建设信息系统。利用电视电话培训方式，争取用2年左右的时间对全国镇长培训一遍。

 

　　第五，研究盘活小城镇建设用地问题。

 

　　提高土地使用效率，促进土地集约利用。

 

　　第六，研究加大投入的政策措施。

 

　　大力推动政府和社会资本合作，引导社会资本参与。

 

　　陈政高强调，要深刻认识浙江等地经验实质。

 

　　特色小（城）镇建设之“浙江实践”

 

　　位于浙江余杭的梦想小镇，把旧粮仓改造成为“无资本、无经验、无市场、无支撑”、但“有梦想、有激情、有知识、有创意”的“四无四有”创新创业者的发展平台；玉皇山南基金小镇瞄准私募基金产业，实现股权投资类、证券期货类、财富管理机构三大板块的高度集聚，成创新助推器……

 

　　在中国经济进入新常态之际，浙江特色小镇的发展正因其各自的特定内涵和灵活的运作机制而绽放光彩。10月13日，中央财经领导小组办公室、国家发展改革委、住房和城乡建设部在浙江杭州召开特色小(城)镇建设经验交流会，也特别关注了浙江特色小镇的发展经验和实践模式。

 

　　中央财经领导小组办公室副主任舒国增表示，浙江的实践告诉我们，推进小(城)镇建设首先就在于理念的创新，理念一新天地宽，可以“变废为宝”、“无中生有”，实现颠覆式创新。

 

　　舒国增认为，特色小镇发展的核心和灵魂在于“特”，即要有鲜明的产业集聚特色、区位环境特色、历史文化特色等，而浙江特色小镇的发展都有其独特的核心元素。

 

　　浙江省发改委主任李学忠也表示，浙江的特色小镇有其特定的内涵、特攻的产业、特别的功能和特殊的形态。

 

　　譬如同为信息经济小镇，西湖云栖小镇主攻云计算产业，上虞e游小镇则主攻手游产业，即便是同一产业，也细分领域、错位发展，而不是同质竞争。

 

　　此外，浙江也要求每个小镇根据当地的地形地貌和生态环境，确定好小镇风格，避免“百镇一面”，如莲都古堰画乡小镇，就充分利用原生态的山水居民和古堰文化的自然美景，保留小尺度的街区，嵌入与画业有关的业态，成“小而美”典范。

 

　　李学忠还表示，浙江特色小镇也“活”在运作机制，浙江坚持政府引导、企业主体、市场化运作，创新建设模式、管理方式、服务手段，做活了特色小镇。

 

　　住房和城乡建设部部长陈政高也认为，市场主导和政府引导在浙江特色小镇发展中发挥了重要作用。

 

　　浙江以全开放的理念，敞开大门欢迎各类建设主体参与特色小镇建设。如西湖艺创小镇由浙江美院和浙江音乐学院等联手建设，西湖云栖小镇则以阿里云等为依托。

 

　　特定的内涵气质，灵活的运作机制，以及扶持政策奖罚分明等创新的制度供给，使浙江特色小镇正成为加快产业转型升级的新载体，经济新动能形成的新力量，和推进供给侧结构性改革的新实践。

 

　　据李学忠介绍，一年多来，78个特色小镇入驻了以“新四军”(大学生创业者、大企业高管及其他继续创业者、科技人员创业者、留学归国人员创业者)为代表的创新创业人才上万人，平均税收收入增速超20%，今年上半年就完成了投资528.2亿元人民币。此外，特色小镇也在变产业的“低小散”为“高精尖”，为提高供给质量增添新作为。