“十三五”是全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标第一个百年目标的决胜阶段。党的十八届五中全会依照十八大确立的“五个文明一起抓”的总体布局和“四个全面”的战略布局，作出了《“十三五”规划的建议》，明确提出强化五大理念，引领五大转变，实现五大发展。

 

　　《建议》的基本特征

 

　　一是世界眼光。首先体现在时局的判断，认为我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，提出“共赢主义”。提出实施科技创新战略、《中国制造二○二五》、拓展网络经济、蓝色经济，推进“一带一路”建设，实现高水平对外开放，参与全球经济治理等一系列战略举措。

 

　　二是理念先行。《决议》提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这既是“十三五”经济发展的指导思想，又是推动发展的动力和引擎，同时又是实现“十三五”目标的重大举措，构成《决议》的基本线索和主体内容。

 

　　三是问题导向。《决议》丝毫不回避当前我国经济社会发展中存在的问题，相反紧紧抓住这些难题，紧紧结合人民群众的诉求和期盼，提出针对性措施，化解矛盾，破解难题，成为《决议》的前提条件和现实依据。

 

　　四是举措务实。《决议》提出具体举措多达300项，其中冠以战略、工程、计划、制度和行动的多达50项，以保证“十三五”发展目标的实现。

 

　　“十三五”发展环境、指导思想和发展理念

 

　　“十二五”时期是我国发展不平凡的5年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定的任务，妥善应对，开拓创新，取得了辉煌成就。我国经济总量达到10万亿美元，稳居世界第二位，人均国内生产总值达到7800美元，接近发达国家水平。我国是世界最大的经济动力国、最大的贸易国、最大的物流国、最大的债权国、最大的投资国、最大的消费国，也是最大的命运共同体。实践证明，中国选择的中国特色社会主义道路是正确的，更加坚定了我们的理论自信、道路自信、制度自信。但是，也要清醒看到存在的问题。经济发展方式粗放，创新能力不强，仍处于世界产业链的中低端。部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发。城乡区域发展不平衡，生态环境恶化趋势严重，基本公共服务供给不足，收入差距较大。国民的素质和社会文明程度有待提高。人均生产总值虽然达到7800美元，但仍排在世界第80位，相当于美国的七分之一。特别是受世界经济影响经济下行趋势明显，中低端中小企业转型升级面临诸多困难。这些突出问题和明显短板，需要认真面对，需要不断化解矛盾、补齐短板。这是“十三五”面临的艰巨任务，也是“十三五”的现实依据。

 

　　实现“十三五”的宏伟目标要借鉴“十二五”的基本经验，遵循6项原则，这也是“十三五”必须遵循的指导思想。一是遵循民生导向，坚持人民主体地位，解决为谁发展问题；二是遵循科学导向，坚持科学发展，解决怎么发展问题；三是遵循改革导向，坚持深化改革，解决如何发展问题；四是遵循法治导向，坚持依法治国，解决依法发展问题；五是遵循开放导向，坚持统筹国际国内两个大局，优化外部发展环境；六是遵循政治导向，坚持党的领导，解决发展的政治保障。

 

　　实现“十三五”发展目标，必须首先统一思想，更新观念。只有思想统一了，观念更新了，才能破解发展难题，厚植发展优势。《决议》提出了必须牢固树立“五大新理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力，是国家发展全局的核心；协调是持续发展的内在要求；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活的追求；开放是国家繁荣发展的必由之路；共享是中国特色社会主义本质要求。“五大理念”是一个有机联系的整体，构成了“十三五”的思想理论框架，是对中国特色社会主义理论体系的丰富和创新。坚持“五大理念”，既是一场全国范围的思想大解放，又是一场深刻的经济和社会变革，将推动我国的经济转型和社会转型。实现“五大转变”，即由过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动、资源拉动、投资拉动模式，向创新驱动转变；由过去不协调、不平衡、不可持续的发展向协调发展转变；由过去高污染、片面追求GDP的粗放型发展，向遵循自然规律的绿色发展转变；由低水平对外开放向高水平对外开放转变；由过去不公平、收入差距大的非均衡发展向共同富裕、共享发展转变。

 

　　实现“十三五”发展目标的路径和举措

 

　　第一、坚持创新发展，着力提高质量和效益。创新是一个民族的灵魂，关系国家的命运。现在世界上已开始新的一轮技术革命和“再工业化”。不创新落后，创新慢了照样落后，必须把发展的基点放在创新上。《决议》第一次提出“七大创新”，形成对国家创新战略的整体构想。一是动力创新。提倡“大众创业、万众创新”，优化资源配置，发挥消费、投资、出口“三驾马车”对经济发展的基础作用、关键作用和促进作用。二是空间创新。包括区域空间、产业空间、基础设施建设空间、网络经济空间、蓝色经济空间等。实施“互联网+”行业计划和国家大数据战略。三是科技创新，发挥科技在全面创新中的引领作用，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。四是农业创新。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。五是体系创新。实施《中国制造二○二五》战略，由中国制造转为中国创造，中国速度转为中国质量，中国产品转为中国品牌，一句话，由制造业大国转为制造业强国。六是体制创新。为创新发展提供体制保证。提升非公经济的地位和作用，落实“两个都是”的重大决策。七是环境创新。创新和完善客观调控，尊重市场在资源配置中的决定性作用，去行政干预，去杠杆化。把创新战略概括为“七大创新”是第一次，本身就是一种创新。将推动全国范围的思想大解放。廊坊是个创新型城市。在创新上不乏成功的典范。新奥集团以科技创新为先导，引领企业不断发展。由液化气供应商转为全国最大的燃气供应商，进而进入新能源领域，成为全国最大的新能源企业。现在正迈向国际市场，成为科技创新型轻资产企业。华夏幸福基业集团注重业态创新，由房地产开发转向园区经济综合体开发，成为全国城市综合体项目最多的企业集团。霸州注重政府职能的转变和创新，通过家具协会实现对家具产业的引导，十年间，使家具业产值由48亿元翻了两翻，突破200亿元，成为全国金属玻璃家具产业基地。在农业创新方面，廊坊有个东禾农业生态有限公司，开发了万亩生态米、万亩生态面和几百亩生态菜，开发了农业体验基地，走出了一条农业创新的路子。

 

　　第二、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。一是区域协调。以“一带一路”、“京津冀”、“长江经济带”三大增长极为引领，形成沿江沿海沿线经济带。构建东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起的新格局。二是城乡协调。工业反哺农业，城市支持农村，城乡要素平等交换，公共服务均等化。三是物质文明和精神文明协调。要坚持“两手抓，两手都要硬”，正确、全面理解“以经济建设为中心”，摆正、提升、强化精神文明建设，唱响主旋律，弘扬正能量，为经济社会发展提供导向和保证。

 

　　第三、坚持绿色发展，着力改善生态环境。要大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业，促进人与自然和谐共生，有度有序利用自然。调整优化空间结构，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。要大力推动低碳循环发展，推进能源革命，建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。

 

　　第四、坚持开放发展，着力实现合作共赢。要完善对外开放战略布局，推进双向开放，促进国际、国内两个资源一起用，国际、国内两个市场一起开，实现资源高效配置，市场深度融合，形成对外开放新格局。

 

　　第五、坚持共享发展，着力增进人民福祉。《决议》提出21项涉及民生的重大举措。包括增加公共服务供给、实现公共服务全覆盖，实施脱贫攻坚工程，普及高中，困难学生免学杂费，中等职业教育免学杂费，推行终身职业技能培训，实现社会保险全覆盖，职工基础养老金统筹，全民大病保险，全面放开二胎，促进人口均衡发展。