农业农村部：五大方面发力,促进休闲农业和乡村旅游蓬勃发展

发布时间：2018-07-25

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　　近年来，农村产业融合发展取得了显著成效。农产品加工业稳中向好，2017年农产品加工企业主营业务收入超过22万亿元，与农业总产值之比由2012年的1.9:1提高到2.3:1；休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，2017年接待游客28亿人次，营业收入7400亿元；农村创业创新活力迸发，2017年返乡下乡双创人员累计达到740万人，农村本地非农自营人员3140万人；农村一二三产业融合发展态势形成良好局面，据测算，农村产业融合使订单生产农户的比例达到45%，经营收入增加了67%，农户年平均获得的返还或分配利润达到300多元。

促进休闲农业和乡村旅游蓬勃发展

　　休闲旅游是农村产业融合的重点产业。近年来，我国休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，2017年接待游客28亿人次，营业收入7400亿元，从业人员1100万人，带动750万户农民受益，成为天然的农村产业融合主体。

　　今年中央1号文件明确提出要实施休闲农业和乡村旅游精品工程，农业农村部认真贯彻落实中央决策部署和要求，提出了开展休闲农业和乡村旅游升级行动，目标就是要促进乡村旅游产品质量、硬件设施建设的升级，软件管理服务的升级，文化内涵的升级，环境卫生的升级，人员素质技能的升级，真正打造一批生态优、环境美、产业强、农民富、机制好的休闲农业和乡村旅游精品。主要从五个方面来发力：

　　一是促进政策落实。

　　已有的政策主要涉及到用地、金融、财税等方面，政策是否落实到位，直接关系到产业的升级发展。有些问题企业是解决不了的，要靠政府营造一个好的政策环境。我们要加大政策宣传和贯彻落实力度，强化督查，细化实化政策真正使政策落地生根，为产业升级创造良好的政策环境。

　　二是要培育精品品牌。

　　完善精品品牌创建体系，促进产业标准化、规范化水平。要树立一批在全国叫得响、立得住的品牌。建设一批全国休闲农业和乡村旅游示范县（区、市）、美丽休闲乡村和乡镇、现代休闲园区、现代化休闲农庄等，在全国把品牌树起来。

　　三是完善公共设施。

　　整合相关项目，充分利用各方面资金，改造提升一批现代农业休闲旅游的乡村道路、停车场、用水用电、厕所、污水垃圾处理设施等，鼓励各地建设配套相关设施，满足消费者的多样化需求。

　　四是提升服务水平。

　　组织开展休闲农业和乡村旅游人员培训，对休闲农业和乡村旅游管理人员和经营人员进行培训。加强对从业人员的教育培训和考核，提高从业者的素质能力。

　　五是传承和弘扬农耕文化。

　　要结合资源禀赋、人文历史、特色产业来深度挖掘农村文化，讲好自然和人文故事，进一步提升休闲农业乡村旅游内涵。积极开展中国重要农业文化遗产的挖掘保护和利用。今年，要开展第五批中国重要农业文化遗产的认定工作，开展中国重要农业文化遗产主题展活动，提升对重要农业文化遗产的保护传承和开发利用。

构建农村产业融合发展体系

　　推进乡村产业振兴，必须把农村一二三产业融合发展作为根本途径，把加工业和休闲旅游作为融合的重点产业，把创业创新作为融合的强大动能。近年来，农业农村部采取了一系列措施，统筹推进农村一二三产业融合发展。

　　一是推动政策制定和实施。

　　推动出台了国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》、《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》。同时联合国家发展改革委等13个部门印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》，编制了《“十三五”全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》。四个《意见》和一个《规划》，构建了促进农村一二三产业融合发展的政策体系。

　　二是加大项目支持。

　　中央财政这几年安排一二三产业融合发展试点资金52亿元，支持让农民分享二三产业增值收益的经营主体发展一二三产业；农产品产地初加工补助政策安排资金45亿，补助农户和合作社建设初加工设施12万余座；同时，还协调农发行、农行加大对产业融合主体的信贷支持。

　　三是开展示范引导。

　　宣传推介了208个农产品加工业发展典型，388个全国休闲农业和乡村旅游示范县（区、市），91项中国重要农业文化遗产，560个中国美丽休闲乡村，2160个景点，670条精品线路，发挥其引领带动和示范发展作用。

　　四是培育融合主体。

　　新型职业农民培育工程、农村实用人才等培训项目，每年培训人员超过100万人次。开展了农村创业创新优秀带头人和典型县的宣传推介，到目前为止，树立了200个农村创业创新优秀带头人和100个典型县。举办了3万多名选手参加的农村创业创新项目创意大赛，并且跟投资机构结合，加大融合主体培育力度。

　　下一步，农业农村部将通过落实政策引导融合、创业创新促进融合、发展产业支撑融合、完善机制带动融合、加强服务推动融合等措施，促进农村一二三产业融合发展。力争到2020年，农村产业融合发展体系初步形成，为乡村产业振兴提供有力支撑。

实施农产品加工业提升行动

　　今年1-5月我国农产品加工业主营业务收入已超过5万亿元，较上年同期增长7%左右。规模以上农产品加工企业8万多家，大中型企业比例达到16%，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，超过100亿元的企业达70家。一半以上的加工企业通过前延后伸，构建全产业链和价值链，成为农村产业融合发展的主导力量。实施农产品加工业提升行动，促进农业高质量发展。具体在六个方面提升发力：

　　一是通过协调发展促提升。

　　要统筹初加工、精深加工和后续副产物的综合利用加工，各个环节要协调起来发展，开发多元化产品，提高产品附加值，延长产业链，提升价值链。

　　二是通过园区聚集促提升。

　　引导加工企业要向园区集中，特别是向“三区三园”，粮食生产功能区、重要农产品保护区以及特色农产品优势区，现代农业产业园、科技园、农民创业园聚集发展。支持企业前延后伸，发展原料基地、农产品流通营销。

　　三是通过科技创新促提升。

　　突出企业创新的主体地位，攻克一批产业发展的关键共性技术难题，取得一批科技成果，加快科技成果的转化和推广。通过集成创新加工出营养安全、美味健康、方便实惠的食品。

　　四是通过品牌创建促提升。

　　要支持企业提升全程化的质量控制能力，弘扬精益求精、追求卓越的工匠精神，促进农产品加工业增品种、提品质、创品牌。

　　五是通过绿色发展促提升。

　　要发展绿色加工，引导企业发展低碳、低耗、循环、高效加工，形成一个绿色加工体系。要控制食品质量安全，加工过程要进行质量控制，经得起追溯。

　　六是通过融合发展促提升。

　　组织实施好一二三产业融合发展补助政策，让农户合理分享二三产业增值的收益。