培育发展特色小镇，有利于推进供给侧结构性改革，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

 

　　在特色小镇受到高度关注并将形成热潮之际，对特色小镇的规划、建设和管理更需要冷静思考，注意以下两个问题。一是透过多姿多彩的特色小镇现象，把握特色小城镇的本质属性，准确确定特色小镇发展的愿景，即目标定位。二是在特色小镇的培育工作中，一定要遵循经济、自然和社会三个基本规律，坚持科学发展、可持续发展和包容性发展，促进特色小镇持续健康发展。

 

　　从田园城市理论看特色小镇的共同愿景

 

　　我国气候、地理条件千差万别，历史悠久，人文荟萃，这是形成格局特色的小城镇的自然和人文基础。但是不管如何千差万别，小城镇还是有其本质的特征，即小城镇是“城市之尾、农村之首”，小城镇既有助于发展农村，同时也可以缓解城市的压力。

 

　　费孝通先生曾指出：“我在这十几年里从农村体制改革后遍地开花的家庭企业和局限在乡村小天地里的小型社队工业，一直看到正在发展中的大城市的开发区，上亿农民不同程度地离家投工，广大乡镇已换上了小城市的面貌，农村生产力大大发展，人民生活普遍提高。我们这个小农经济的国家已出现了城乡一体化的宏伟前景。”

 

　　城乡一体化是城乡发展的最终目标，城乡一体化不是城乡一样化，而是城乡差别化协调发展，而在城乡之间，小城镇成为融合城乡优点的天然载体。

 

　　在新的经济、技术条件下，特别是在大城市郊区，更容易实现田园小镇理想。其主要动力是城镇化后期之后郊区化和人们对诗意的栖居的理想的叠加。小城镇的山水人文之美加上城市化的优良公共服务会为搭建城乡优势整合的新载体提供基本条件，并成为城乡创业创新的新平台。

 

　　特色小镇比一般小城镇在自然环境、文化遗产、建设风貌和产业特色方面更加突出和鲜明。特色小镇培育只要把握了融合城乡优势的目标定位，发展就有了正确的坐标系。内蒙古自治区提出：“依托乡村田园风光，以打造生态宜居为核心，强化乡村规划建设管理，加大环境保护力度，打造生态优良、清洁舒适、风貌优美的宜居小镇。”辽宁省提出：抓好以农村垃圾、污水、畜禽粪便、秸秆治理为主的乡村环境治理工程，完善农村环境基础设施及公共服务体系建设，建设生态宜居型特色乡镇。这些都体现了融合城乡优点的理想愿景。

 

　　遵循三个规律，推动特色小镇科学、持续、包容发展

 

　　遵循经济规律，坚持科学发展

 

　　产业是特色小镇发展的支撑。产业结构演进的一般规律是，趋向高加工度化、技术集约化、知识化和服务化，特别是在经济发展水平达到一定阶段以后，主导产业逐渐从以纺织业为主的轻纺工业向以信息产业为主的高新技术产业转换。除了传统经典产业之外，我国特色小镇要根据自己所处的发展阶段和比较优势选择主攻产业，适应经济新常态，逐步由要素驱动转向创新驱动。

 

　　如浙江的特色小镇锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑历史经典产业中一个产业，紧扣产业高端和高端产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设。即便是同一产业，也要细分领域、错位发展，而不是同质竞争。

 

　　比如，同为信息经济小镇，西湖云栖小镇主攻云计算产业，上虞e游小镇主攻手游产业。重庆特色产业，主攻最有基础、最有优势的产业，避免“百镇一业”。贵州充分挖掘自然生态优良、民族文化浓厚、旅游资源丰富、现代山地高效农业、中药资源独特等优势，合理布局特色主导产业。

 

　　由于每一个特色小镇的区位和资源优势不同，必须因地制宜，从市场实际出发，一镇一策，个性化发展。

 

　　选择了正确的产业，还有充分发挥市场主体的作用，只要企业成功了，特色小镇的产业发展自然成功了。如乌镇由于中青旅的介入，旅游收入7年间增长十倍。莫干山由于各类民宿企业看准了大城市白领阶层的乡村休闲旅游潮而做的风生水起。陕西铜川照金红色旅游小镇依托红色旅游资源拓展风景和生态旅游、文旅很快产生规模效应。这些都是选准产业发展的成功范例。

 

　　遵循自然规律，坚持可持续发展

 

　　在建设生态文明的大背景下，特色小镇也必然要坚持可持续发展，同时绿色发展也是发挥小城镇自然生态优势的内在要求。与大城市相比，小城镇具有不可比拟的绿色发展优势。例如：在交通能耗方面，北京人均汽油消费量是浙江发达小城镇的7倍；建筑能耗上，城市每平米建筑能耗是小城镇的1.5倍；空气质量上：北京郊区小城镇空气质量优良天数也远多于城区；在街区方面，小城镇尺度宜人，看得见山、望得见水、记得住乡愁。在绿色发展方面，特色小镇应发挥示范作用。

 

　　《关于开展特色小镇培育工作的通知》在指导思想中提出了“绿色生态、美丽宜居”的要求。在基本原则中提出了“注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施”的要求，在五项培育要求中，“和谐宜居的美丽环境”和“便捷完善的设施服务”两项要求都与环保有关。即要求镇区环境优美，干净整洁。自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理。其中生活污水和垃圾治理两项是特色小镇环保工作的核心要求，其要求高于国家新型城镇化规划对重点镇的要求。

 

　　浙江等省的特色小镇规划3平方公里，建设1平方公里的要求是非常有道理的，生态空间的底线、满意、理想格局应该分别占陆地总面积的32%、61%和82%，因此保留66%以上绿色空间（非建设面积）是使特色小镇达到满意的生态格局的基本要求。

 

　　河北的特色小镇指导意见要求突出节约集约，合理界定人口、资源、环境承载力，严格划定小镇边界。西藏的特色小镇指导意见提出“保护生态，和谐发展”的原则，这些做法都是坚持可持续发展的体现。总之，特色小镇的建设规模也要与其环境承载力相适应。只有保持良好的生态环境，才能达到3A级以上景区的要求。只有宜居的升高或环境才能满足高新技术人才和新业态的需求，才能做到产、城、人、文一体。

 

　　遵循社会规律，坚持包容性发展

 

　　特色小镇发展的出发点和落脚点是人，要坚持以人为中心的发展。这就要求遵循社会发展规律，坚持包容性发展。处理好特色小镇建设与原住民的关系是特色小镇发展的核心。特色小镇发展要坚持以人为本，民生优先的原则，让当地居民参与建设，共享发展成果。我们不能把好的资源和土地一卖了之，造成失地农民，影响社会稳定。

 

　　从陕西铜川照金红色旅游小镇和北京古北水镇的经验来看，都是首先解决好原住民的安置工作，并且为原住民提供经营个就业机会。

 

　　西藏自治区的特色小镇发展提出以人为本，注重民生的原则。坚持以人为本，优先发展民生。加快特色小城镇示范点教育、卫生、科技、文化、公共安全等公共服务体系建设步伐。这个原则抓住了发展的核心，值得点赞。

 

　　重庆对于特色小镇的人力资源，人力资源。市内转移人口和市外来渝在特色小镇示范点创业投资和稳定就业人员，在城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区特色小镇示范点落户不受务工经商年限限制。针对主导产业开展分类创业就业培训，将特色小镇示范点就业人员纳入农民工培训计划。

 

　　贵州探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、财政建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳转移人口落户数量挂钩、城市建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”机制。这些做法都是坚持包容性发展的体现。

 

　　在特色小镇的培育中，只要坚持融合城乡优点的田园小镇目标愿景，坚持经济、自然和社会三大发展规律，经济繁荣、美丽宜居、社会和谐的特色小镇梦想就一定不会远。