一、区域发展呈现出“百花齐放、百家争鸣”的良好态势
 

 

　　一是发展走势从“高速式增长”转向“结构性分化”。新常态以前，受益于大规模投资带动效应，大多数区域经济增速都处在10%以上的高速增长平台。而新常态之后，区域发展业已呈现出“东部缓慢回落、东北下行明显、中部和西部势头迅猛”的分化图景。2016年，东部地区经济增长率大多不足8%；东北三省经济增长率全部低于7%；而中西部地区经济增长率大多保持在8%以上，重庆、贵州和西藏甚至分别达到10.7%、10.5%和10%。

 

　　二是发展布局从主攻“板块发展”转向主打“轴带结合”。新常态以前，西部大开发、东北振兴、中部崛起等一批区域开发战略共同构筑了中国区域发展的“核心板块”。新常态以后，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等一系列国家战略不仅继续突出重点板块的龙头带动作用，还依托大江大河、历史要道、交通动脉等战略轴线逐步实现了更广泛区域间的紧密经济联系。

 

　　三是发展时序从“部分区域优先”转向“同时同步推进”。新常态以前，东部地区更多聚焦经济发展，中西部地区更多承担提供能源、资源、原材料等基础支撑任务。新常态以后，西部地区正在逐渐摆脱“上游”角色，转而着力将“比较优势”转化为“竞争优势”，一大批现代装备制造、能源深加工、大数据等新业态、新动能在中西部落地生根，贵州以及重庆、成都、西安等一个又一个经济增长极在中西部竞相出现，区域发展呈现出“百花齐放、百家争鸣”的良好态势。

 

　　二、重塑新的比较优势，培育新的增长动能

 

　　一是发展阶段不同。东部地区大多进入工业化后期，可以更加关注经济增长的质量。而中西部地区大多仍处于工业化初、中期，需要也有条件保持一个较高的经济增速。二是资源禀赋差异性。东部地区具有市场、资本、区位、人力资源、科技等多重优势，经济增长根基厚重。而中西部部分地区受区位、历史等因素制约，经济结构仍以资源型产业和重化工业为主，需要在传统产业转型升级和培育新兴产业两端同步发力。三是供给侧结构性改革的“政策调整”效应。新常态下开启的供给侧结构性改革赋予各区域不同的改革任务，面对这些任务，各区域实施的改革政策具有差异性，这必然带来经济板块的重新调整，进而导致区域经济增长分化。

 

　　当前我国出现的区域经济增长分化态势，总的来说，对区域间实现均衡发展是有利的。第一，有助于区域间实现均衡发展。东部地区发展起步早，已进入追求质量、追求创新阶段，经济增速已不是其主要考量。而中西部地区要与全国同步小康，必然需要较高的经济增速。第二，有助于区域间实现互补发展。当前，在供给侧结构性改革中，中西部地区很多供给还不能满足需求，而东部地区很多产业已经过剩，这有助于东西部地区互相利用对方优势实现互补发展。第三，有助于不同区域更好融入全球化。“一带一路”、长江经济带等重大战略的逐步落地，分化发展带来区域间比较优势重组，不同地区可以利用自身比较优势“错位”吸收全球生产要素，实现全球化时代的协同发展。

 

　　三、中西部地区创新发展：理念创新、产业创新、模式创新和制度创新

 

　　新常态下，要打破区域创新发展不平衡的局面，实现中西部地区的创新发展，重点是实现理念创新、产业创新、模式创新和制度创新。

 

　　一是理念创新。在发展中打破传统的以“行政区”为界线的分割治理思维，强化跨行政区域的联动创新理念，以国家承接产业转移示范区、国家自主创新示范区、区域创新中心等建设为重点，建立更多与长三角、珠三角类似，创新要素顺畅、合理、高效流动的中西部跨区域创新网络、协同创新共同体。

 

　　二是产业创新。后发地区要积极吸纳、引进高端生产要素和先进技术，借助移植、积聚、吸纳、创新等手段，实现“无中生有”的产业创新，从而摆脱传统产业羁绊，抢占新兴产业发展制高点。贵州的大数据产业蓬勃发展就是产业创新的典型案例。

 

　　三是模式创新。给予中西部地区更多的创新发展自主权，允许中西部地区将先行先试的政策更大限度地覆盖到企业和科研机构，探索建立以企业需求为导向，科研机构为支撑，技术和金融创新“双轮驱动”，创新、创业、创富“三创联动”的中西部创新发展新模式。

 

　　四是制度创新。在构建激励机制和产权保护机制的基础上，坚决落实中央“三个区分”，鼓励中西部地区探索更为弹性化的创新容错机制，营造容许失败、鼓励创新的良好社会氛围，激发创新者的创业激情，让创新者更有“安全感”。

 

　　四、搞好对接、抓好落实，深化跨区域协同合作

 

　　国家对缩小区域发展差距，推进区域经济协调发展制定了一系列战略和政策，对于各地来说，关键是搞好对接、抓好落实。

 

　　一要大力实施“三大战略”。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，谋划了我国区域协同发展的大格局，对促进沿海、沿江、沿边全方位、多层次、宽领域对外开放提供了新的战略支撑。一直处于对外开放“后方”的中西部地区，有机会变成对外开放的“前沿”。中西部地区要抓住这一战略机遇，更好地推动“引进来”和“走出去”，加快提升陆海内外联动、东西双向开放的水平。

 

　　二要着力推动城市群发展。中西部地区发展相对滞后，一个重要原因就是城镇化水平不高，城市群发育明显不足。要在资源环境承载能力较强的地区，加快推进城镇化进程，大力培育发展城市群，实现城市群内部深度合作，努力形成新的增长极，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。

 

　　三要积极促进城乡资源双向流动。消除城乡二元体制性障碍，实现城乡发展空间高度融合，城乡发展要素双向流动。尽快出台农村“三权分置”改革实施细则，在土地经营权抵押贷款、宅基地制度改革、设施农业建设用地上取得实质性突破，为城市资金、技术、人才进入农村拓展渠道。以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点为突破口，构建完整的农村集体土地产权制度，充分发挥集体土地的资源和资产的双重作用，使土地这一巨大的沉睡资源迸发出活力。

 

来源：中国经济时报