旅游业改革创新先行区是指以“创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导”为指引，以市县政府为改革主体，以旅游业体制机制为改革内容，以实现旅游目的地整体发展为主要目标的旅游改革先行先试地区。先行区的旅游管理体制要实现质的飞跃，旅游业发展速度和质量要高于全国平均水平，发展成果要体现对经济和社会的综合贡献。

 

　　首批20个国家级旅游业改革创新先行区先行先试，在旅游“1+3”管理体制、旅游综合监管、旅游用地、旅游统计等方面大胆探索，取得了一批旅游改革成果。

 

　　五项规定任务

 

　　根据国家旅游局相关要求，首批国家级旅游业改革创新先行区需承担5项规定任务，1-2项商定任务，并可根据实际自选4大任务中的项目进行改革创新。其中，规定任务主要包括：改革创新旅游业产业定位、旅游综合管理体制、旅游业发展引导机制、旅游公共服务体制、旅游市场监管机制等5项内容。

 

　　商定任务主要有：改革创新景区管理体制、门票预约制度、旅游投融资体制、区域协调发展体制、考核评价体系、中介组织发展机制。自选任务主要有：探索创新旅游发展市场机制、探索拓展服务旅游业发展的新领域、探索旅游规划有效实施的机制、探索旅游目的地建设政策体系。

 

　　七项政策支持

 

　　1.支持先行区进行旅游用地改革。率先指导先行区开展旅游用地改革，落实国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局三部门出台的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》。指导先行区开展旅游项目用地的分类管理，有效落实旅游重点项目新增建设用地，落实公共服务设施用地，用好未利用地、废弃地、边远海岛等地的用地政策，保障乡村旅游、自驾车房车营地、邮轮游艇、文化、研学旅游等旅游新业态的用地。

 

　　2.支持先行区实行落地签、过境免签政策。进一步放宽旅游市场限制，简化出入境手续，支持设有口岸的先行区城市实行落地签、过境免签等政策，便利游客来往，延长逗留时间。

 

　　3.在先行区优先复制自由贸易试验区旅游开放政策，优先推广旅游综合改革试点城市的经验。

 

　　4.支持先行区发展旅游基础设施及旅游项目建设。2016-2018年，支持符合条件的先行区申报“国家旅游发展基金项目”，主要用于旅游厕所、旅游公共服务设施、旅游区道路等基础设施建设，及现有社会资源二次开发的旅游项目。

 

　　5.支持先行区通过设立旅游产业基金等形式扶持旅游创业。支持各先行区搭建旅游投融资平台，扶持新兴旅游业态发展，推动旅游领域大众创业、万众创新。鼓励先行区通过PPP模式投资、建设、运营旅游项目。

 

　　6.对先行区改革事项提供智力支持。依托中国旅游改革发展咨询委员会、中国旅游研究院专家智囊，采取讲座、培训、专门咨询等方式，对先行区改革发展提供智力支持。

 

　　7.根据先行区的需求进行重点支持。根据先行区开展旅游体制改革过程中提报的重大情况和重要问题，协调相关部门给予政策支持。