“十三五”已经过去一年，在“十三五”规划的指导下，这一年供给侧改革提升经济，基础设施支撑能力持续增强。这一年创新驱动发展战略深入实施，“一带一路”建设进展快速。这一年中国航天达历史新高度，G20峰会取得开创性成果……2016年政府工作回顾时指出，“十三五”实现了良好的开局。同时值得关注的是，在两会召开前夕——2017年2月23日，《文化部 “十三五”时期文化发展改革规划》千呼万唤始出来，为未来四年的文化发展提供了政策方向。“十三五”规划一年已过，各地的“十三五”文化发展规划又有怎样的进展呢？

 

　　一、部分地区快速出击，优先布局

 

　　根据各省、直辖市文化局（文化厅）发布的政策文件情况来看，共有北京、上海、浙江、江苏、山西、湖南、广西、重庆等13个省（或直辖市、自治区）在2016年完成了本地区的“十三五”文化发展规划，并全面构建和完善文化事业、文化产业的发展格局。从该统计数据来看，有相当一部分地区在文化部发布《“十三五”时期文化发展改革规划》之前，就已经着手调研本省（或直辖市）的文化发展状况，撰写并发布了有针对性的规划，“十三五”开局之年该省（或直辖市）的文化发展也在规划的指导下有秩序、有目的地进行。

 

　　二、尚有地区行动滞后，仍在观望

 

　　但从统计数据中我们也能发现，全国有2个省是在2017年完成的“十三五”文化发展规划，有2个省目前只完成了文化产业领域的发展规划，2个省只完成了文化事业相关规划。另有13个省（或直辖市、自治区）尚未发布“十三五”文化发展规划。这样的统计结果对于各地的文化发展来说并不是很乐观，虽然国家“十三五”文化发展改革规划是在今年才发布，但对于各省市来说，如何及时捕捉本地区的文化缺口，有针对性地加强该文化领域的发展，在“十三五”开局之年给出一个完备的文化发展规划是地方政府需要重点考虑的工作方向，而不是在国家规划尚未发布之前静候观望，迟迟不将撰写“十三五”文化发展规划的计划落到实处。

 

　　三、地区“十三五”文化发展规划，哪些要点需知晓？

 

　　1、规划编制不能观望，需具前瞻性

 

　　各地区的“十三五”文化发展规划对于整个地区的文化建设有提纲挈领性的作用，是各地政府不容滞缓的工作任务。规划编制不能左右观望，互相等待，要以本地区现状和问题为出发点。同时也要适度超前，对即将发生的问题有预见性，尤其是对未来3-5年该地经济、社会、文化等各方面的动向提前做好功课。

 

　　2、将“以人为本、文化惠民”置于规划核心

 

　　文化来源于人，文化建设的中心是人民，文化发展既是国家战略中的重要一环，又和每个个体息息相关。各地“十三五”文化发展规划要始终将人民放在首位，把增进人民福祉、满足人民文化需求、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，将“文化惠民”落到实处，用文化浸润大众生活。

 

　　3、实事求是，规划须脚踏实地

 

　　各地在编制“十三五”文化发展规划时，需做到实事求是，立足中国社会经济转型的国情和区域文化差异化发展的实际，寻求文化建设的特色路径。规划的编制需脚踏实地，立足自身调结构、正视差异留接口、把握优势留发展，切忌“牵强附会”、“贪大求全”。

 

　　4、前期调研和理论依据皆不能少

 

　　在规划编制前期，编制人员需深入实地调研，切实听取基层人民的需求，精准捕捉文化政策落实过程中的问题，进而形成专门的课题进行研究。在规划编制过程中，理论依据必不可少，在前期调研和专题研究的基础上，将研究成果回归大众，通过实践来验证这个成果，最终把这些研究成果作为编制“十三五”规划的重要理论依据。

 

　　5、双效统一，才能有所担当

 

　　文化建设需考虑经济和社会的双重效益，因此各地在编制“十三五”文化发展规划的过程中，需注重文化产业和文化事业的平衡发展。一方面大力发展文化产业推动本地区的经济结构转型，另一方面提升文化事业建设质量，鼓励社会力量参与到公共文化服务建设中，让大众切实享受到文化福利。

 

　　地方“十三五”文化发展规划的编制刻不容缓，但对于已经完成编制的地区来说，将规划切实落到实处，落到大地上才是政府的当务之急。

 

来源：新经济