近日，国务院办公厅正式印发了《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（以下简称《意见》）。《意见》坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出问题导向，着眼于降低制度性交易成本、扩大有效供给、满足多层次多样化需求，从放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策、促进融合创新、加强监管优化服务5个方面提出了37条具体可操作的政策措施。

 

　　其中不乏多处对招商领域的政策“红包”，本文整理出国家发改委有关负责人等业内人士对此的解读。

 

　　“社会领域”和“投资”具体的适用范围

 

　　社会领域范围比较广，既有广义也有狭义之分。本《意见》着眼于解决实际问题，不拘泥于概念认定，主要是按照国务院要求，将内容聚焦在医疗、养老、教育、文化、体育等5个领域，并在“促进融合创新发展”部分，涉及到了旅游领域。

 

　　《意见》所涉及的投资概念范畴，既包括民间投资，也包括国有企业投资和外商投资。同时，既涉及营利性投资，也涉及非营利性出资，因此，根据文字表达习惯，结合具体内容，使用了“社会力量”来表述。

 

　　社会领域投资特别是民间投资的发展现状如何？

 

　　党的十八大以来，国务院出台了养老、健康、文化创意、体育、旅游等多个促进相关领域服务业发展和扩大消费的政策文件，各地陆续推出了一批落实措施，民间投资的积极性不断提高，服务能力不断提升，新兴业态不断涌现。

 

　　而国家统计局公开数据显示，2016年，全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资，只占整个社会领域固定资产投资的38.3%，相比全国民间投资占总投资61.2%，低23个百分点，反映社会领域民间投资增长潜力较大。分析认为，《意见》提出的这些政策措施，可能明显提升民间投资进入这五大领域的积极性。

 

　　招商引资着重关注的政策措施

 

　　社科院一些专家指出，要促进民间投资的回升，首先是要减轻企业税负，适度降低企业社会成本压力。其次，要切实降低民间投资的各类门槛，消除各种看见或看不见的玻璃门。第三，要增强金融服务，推动金融与新兴产业、新增长点的深度融合。这几点在此次《意见》中都有相关的政策出台：

 

　　行业准入

 

　　《意见》明确，分别制定社会力量进入相关领域的具体方案和跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批。

 

　　宋冬林说，对比以往的串联式审批，这大大提高了效率。“串联式就是你过了一关之后，要走下一关，比如说过去我要是申请进入养老产业，我必须去不同的窗口，因为要盖不同的章。并联式就是一个窗口把所有该办的事情一站式服务，都给解决了。那么就减少了程序，提高了效率，我觉得这也是非常实在的。”

 

　　扩大投融资渠道

 

　　专项债、公司债、产业投资基金这些融资方式以往都有，但这次是结合行业的特点，降低了门槛。

 

　　曾志敏表示，“社会领域的民间投资企业有个普遍的特点，就是平均收益率比较低，而且回报周期长，很多企业无形资产、轻资产的特性非常明显。也就是说，这些企业在传统的融资体制当中，很难获得贷款。所以，转向企业债券，包括产业投资基金，最主要是针对社会领域投资企业的直接融资渠道设计的。”

 

　　鼓励融合创新

 

　　比如，提出制定城市马拉松办赛指南等一系列指南。某体育界人士认为，这对民企的进入很有帮助。

 

　　体育界人士表示：“比如说一场马拉松赛，到底多少人参加安保，或者收费标准是什么，这方面之前都还不是特别明确。企业也不知道这个到底要投入多少钱，成本也很难核算，意见里也提了规范赛事安保这块，下一步如果针对性地出台一系列具体办法的话，对整个行业都是一个巨大的帮助。”

 

　　供给侧结构性改革要求

 

　　《意见》从社会领域投资角度切入，通过放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策等方面的具体措施，努力降低制度性交易成本，鼓励和引导各类市场主体通过合法经营、公平竞争，丰富社会领域各类产品和服务供给，不断优化质量水平，提高供给对需求的适应性，努力满足人民群众多样化服务需求。

 

　　中央地方纵横联动抓落实

 

　　《意见》中提出的具体措施，既涉及社会领域的行业主管部门，也涉及土地、税收、金融等政策性部门，既有省级人民政府为主推动落实的事项，也有需要中央地方共同配合完成的任务。为推动措施及时落地，《意见》结合各项措施内容特点，逐项明确了分工安排，有利于充分调动各方积极性、形成工作合力。

 

　　《意见》出台的意义

 

　　党的十八大以来，我国社会领域新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提升，但也仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。面对社会领域有效需求倒逼扩大有效供给的新形势，深化社会领域供给侧结构性改革，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，对于提升人民群众获得感、挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。

 

　　“三分靠政策，七分靠落实”，激发社会投资活力，最终要靠各地各部门将好的政策真正落到实处。在我国经济下行压力持续的情况下，急需进一步鼓励社会投资，形成经济发展内生动力，才能让社会投资的涓涓细流，汇成促发展的澎湃浪潮。