PPP模式是什么?国务院为什么鼓励以PPP模式建设旅游项目?

 

　　PPP(Public-Private-Partnership)模式，即政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP模式被广泛应用于基础设施建设领域，其具体操作模式包括BOT(建设-运营-移交)、BOOT(建设-拥有-运营-移交)、BOO(建设-拥有-运营)、ROT(重构-运营-移交)等等。

 

　　旅游业是我国最早引入PPP模式的行业。在旅游业传统板块中，最适合应用PPP模式的是旅游景区项目开发。长期以来，困扰旅游景区项目开发的关键性难题有三：一是难融资，二是难协调旅游景区项目开发主体与政府、景区周边居民的关系，三是难理顺开发管理体制。应用PPP模式正好对症下药。

 

　　一、有利于缓解旅游景区的融资难题。旅游景区项目投资规模大、回收周期长、融资渠道窄、投资风险大，融资成为开发的一大瓶颈。应用PPP模式，创新投融资机制，引入社会资本投资，可缓解政府建设资金的不足。另一方面，政府通过各种方式支持引入社会资本的项目，可强化社会资本信心。

 

　　二、有利于处理政府与旅游景区项目开发主体的关系。政府与项目开发主体的关系没有理清，会导致矛盾甚至冲突，影响项目的开发进程和品牌形象。应用PPP模式的协调机制，政府与旅游景区项目开发主体共同筹划，充分协商，形成一种利益共享、风险共担的合作伙伴关系，尽可能减少行政意志干预开发，减少开发效果与政府规划背道而驰，减少不必要的争议。

 

　　三、有利于处理开发主体与周边居民的关系。周边居民的生活一定程度上会受到项目开发影响，反之亦然。因此需要政府与开发主体在签订合同前充分考虑包括周边居民在内的各相关方的利益，预见和处理景区周边可能出现的负面关系，确保旅游景区项目开发平稳有序开展。

 

　　四、有利于发挥旅游项目开发主体的专业优势。让市场在资源配置中发挥决定性作用，将市场资金调动起来，让市场的专业人才、技术、观念和管理活起来、用起来。项目开发主体利用其专业经验和观念，由旅游专业人才运用专业技术和管理来规划、建设、整合、运营、包装和推广旅游景区，使之更加顺应市场规律和需求。

 

　　五、PPP模式是旅游部门引导景区项目开发的有力抓手。长期以来，旅游部门引导景区项目开发缺少切入点与应有的话语权，专业性没有得到有效发挥。应用PPP模式，可以赋予旅游部门引导旅游景区项目开发的切入机遇。旅游部门在主导或参与制定PPP模式实施方案时，在政府与社会资本协商的过程中，充分发挥统筹协调职能，提出行业意见，规范各类旅游景区发展。

 

　　综上，应用PPP模式是破解旅游景区项目开发关键性难题的实用手段。旅游业界应当加强相关研究，密切关注最新的投融资体制机制改革和管理模式发展动态，用PPP思维策划布局、解决问题、谋求发展。

 

　　来源：中国旅游报