2016年是“十三五”规划的开局之年，从已公布的经济增长数据来看，中国经济持续衰退的颓势并没有得到根本性地扭转。无论是专业人士还是社会公众，无不对中国宏观经济的前景表现出深深地忧虑，特别是一些权威人士对于中国经济未来走势将呈L形的基本判断，更是令大家寝食难安。

 

　　中国作为世界上最大的发展中国家，在经历了长达30余年的经济高速增长之后，目前正处于经济转型、结构调整、提质增效的重大转变过程中。经济发展不平衡和明显的双元经济结构，一方面，刻画出中国作为发展中国家的本质经济特征，表现了中国经济结构的低层次；另一方面，又显示了中国经济由低迷阶段走出困境、寻求突破的潜在空间。

 

　　当中国经济发展进入新常态后，中国区域发展的战略格局也在发生着重大的变革。原来处于前位的东部地区现在正处于艰难的转型过程中，原来处于后位的西部地区则跃升到了领军地位，而过去居于中位的中部地区，现在正成为新的增长极。正是这种区域经济格局的变化，要求区域发展战略也必须随之变化，以根除极端贫困为核心的减贫脱贫发展战略便成为振兴中国经济、践行可持续发展的不二选择。

 

　　在当前区域经济格局发生变化的情况下，以及区域发展战略的顶层设计中，减贫脱贫处于最为重要的位置，减贫脱贫是确保在2020实现全面建成小康社会的重中之重。然而，要想根除贫困，并非轻而易举。当前中国的贫困问题呈现出三大特点：贫困人口数量多且分布相对集中；贫困程度深；连片特困地区生态环境特殊。

 

　　以习近平为总书记的新的党中央领导集体，在全面总结丰富、具有中国特色的发展实践的基础上，于2015年10月在中国共产党十八届五中全会上向整个世界宣告，中国要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。五大发展理念各有侧重，同时又互相联系，因此准确把握这五大发展理念，并完整地贯彻落实到脱贫的具体实践中，将使我国进入决战极端贫困的新境界，同时必将为世界贫困问题的解决提供有益的经验和借鉴。

 

　　在今天规划新时期区域经济发展的新动力、新亮点的时候，贫困地区的减贫脱贫就成为促进区域经济发展的一个强劲推手。实际上，党中央不仅制定了决战极端贫困的战略目标和方针政策，而且详细规定了减贫脱贫的具体标准、措施和期限。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，提出“6个精准”，要求各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准和脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。显然，减贫脱贫绝不仅仅是贫困地区自己的事情，从某种意义上来讲，极端贫困不靠帮扶也是不可能从根本上摆脱贫困的。在这场倾举国之力，毕其功于一役的决战中，党中央再三强调要东西对口，全力支援。在这个过程中，不仅贫困地区的经济得以发展，也为东部发达省份的经济转型、结构调整提供了契机。新的发展理念提出以来，“脱贫”代替“扶贫”一词出现的频率越来越高，表明对于帮扶的标准和要求越来越高，释放出向贫困发起总攻的信号越来越强烈。而引领这一字之变的正是共享的发展理念。当然，从区域发展的立场来考察，“脱贫”只是发展的起点，“致富”才是发展的更高境界。改革开放伊始，邓小平同志就把共同富裕作为当代中国走向现代化的出发点和归宿点，从这个意义上来考量，无论是发达地区，还是正在走向富裕的贫困地区，发展的道路依然任重而道远。

 

　　来源：网络   作者：彭刚，男，中国人民大学发展中国国家经济研究中心教授