在百度搜索“PPP”，会给你一个“标准”答案：政府和社会资本合作，是公共基础设施中一种项目融资模式；鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。不过，我们对它也出了新的“解读”。

 

　　项目融资的特点通俗地说就是“借钱干项目”，如果将“PPP”简单地解释为融资工具，政府向民营机构融资建设公共设施，那就削弱了政府对公共设施的管理职能。很长时间以来学界一直把PPP当做项目融资模式来研究，但PPP并非融资手段，而是管理方式，政府公共部门通过与社会资本合作，高效完成它的目标，从而实现政府对公共设施的管理和服务职能。

 

　　城市建设为什么需要“PPP”？以英国某城市新建医院为例：建设医院需要20亿英镑，可政府只有几亿英镑，通过PPP模式，当地政府让企业建设医院并自己来管理和使用，每年给企业1.4亿作为回报。如果等政府有20亿英镑再建医院，可能很多病人的病情已经危及生命了。

 

　　对于智慧城市的建设，“PPP”方式非常适用于智慧城市的建设，在地下综合管廊改造、节能改造、静态交通建设、海绵城市等智慧城市项目中，都需要社会资本投入，更能通过民营企业带来的高新技术、理念融入到公共设施建设上。哈尔滨和洛阳是亚洲开发银行在我国设立的两个PPP试点城市，这里的发展环境是很好的。