国内

 

　　1、工信部：印发《石化和化学工业发展规划（2016——2020年）》

 

　　近日，工业和信息化部制定并印发《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。

 

　　《规划》在经济发展、结构调整、创新驱动、绿色发展和两化融合等五个方面明确了发展目标。其中，在绿色发展方面，《规划》提出，“十三五”末，万元GDP用水量下降23%，万元GDP能源消耗、二氧化碳排放降低18%，化学需氧量、氨氮排放总量减少10%，二氧化硫、氮氧化物排放总量减少15%，重点行业挥发性有机物排放量削减30%以上。

 

　　2、《环保法》执法检查报告进行分组审议

 

　　11月2日，全国人大常委会执法检查组《环保法》执法检查报告，提请十二届全国人大常委会第24次会议审议，3日进行了分组审议。

 

　　在分组会上，《环保法》执法检查报告中提到的“环境保护法主要制度逐步落实，强化落实各级政府环境保护责任，环境执法力度进一步加大”已成为代表委员们的共识。

 

　　建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力的地方环保管理体制，确保环境执法的独立性、权威性、高效性。对于执法检查报告中提出的“加快完善环境执法体制机制，深入推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作”，委员们给出了建议。

 

　　3、环保部派督查组督查京津冀重污染天气防治力度

 

　　入秋之后，重霾来袭。开始于11月2日的一轮重污染过程，不仅袭击了京津冀地区，还影响了东北地区，污染范围覆盖北京市、天津市、河北省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省等7省（市）。

 

　　环保部都会派出10多个督查组督查京津冀地方政府应对重污染天气的防治力度，可遗憾的是，“一些地方政府对重污染天气应对工作重视不够”这样的问题每次都会出现在环保部的通报中。

 

　　据环保部环境监察局局长田为勇介绍，督查发现，雾霾天气时，仍有建筑工地“顶风作案”，未按要求实施停工。垃圾焚烧、小锅炉燃煤等污染行为也时有发生。

 

　　部分政府对企业提出的应急减排措施不合理、督导力度不够，在启动应急响应后，部分企业未采取任何实际减排行动，政府的检查流于形式，无法促进企业实际减排。

 

　　4、南水北调中线工程向北方供水37.19亿立方米

 

　　据河南省南水北调办公室的消息，截至2016年10月31日，我国京津冀等北方地区累计接受南水北调中线工程第二个调度年供水总计37.19亿立方米，特别是成为北京城市用水的重要水源。南水北调来水已占北京市城市用水的70%。南水北调中线工程供水效益明显。

 

　　地方

 

　　1、江苏：印发《江苏省“十三五”节能规划》

 

　　为进一步加大节能工作力度，江苏省经济和信息化委员会特制定并印发《江苏省“十三五”节能规划》（以下简称《规划》）。

 

　　《规划》总体目标为：到2020年，地区万元国内生产总值能耗下降到0.38吨标准煤（按2010年不变价），比2015年下降17%，确保完成国家下达的目标任务。具体是到2020年，全省单位工业增加值能耗比2015年下降18%以上，建筑、交通运输、公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制，大型骨干企业主要产品单位能耗接近世界先进水平，部分企业能源效率指标达到世界领先水平。

 

　　2、福建：印发《福建省“十三五”能源发展专项规划》

 

　　日前，福建省人民政府印发《福建省“十三五”能源发展专项规划》（以下简称《规划》）。

 

　　《规划》提出，能源结构要进一步优化，2020年煤炭占一次能源消费比重从2015年的50.5%下降到41.2%，非化石能源消费比重提高到21.6%，清洁能源比重从24.9%提高到28.3%。同时，节能减排力度进一步加大。2020年，单位GDP能源消耗控制在国家下达指标内。

 

　　《规划》在优化能源结构和电源布局，建设坚强智能电网，加快发展可再生能源，加强能源储运能力建设，积极推进电力、油气体制改革，加强能源产业区域合作，加快能源装备产业发展七个方面提出了20多条主要任务。

 

　　3、甘肃：印发《甘肃省“十三五”环境保护规划》

 

　　日前，甘肃省人民政府印发《甘肃省“十三五”环境保护规划》（以下简称《规划》）。

 

　　《规划》提出目标，到2020年，全省环境质量总体改善，主要污染物排放总量显著减少，核与辐射环境安全水平进一步提高，环境风险得到有效管控，生态系统稳定性增强，绿色发展水平有所提升，生态安全格局逐步优化，生态环境治理体系日趋完善，治理能力现代化取得较大突破，生态文明建设水平与全面小康社会基本相适应。

 

　　同时，在环保资金方面，《规划》指出，预计“十三五”期间全省环境保护投入需求预计占GDP的年平均比例不低于15%。

 

　　4、甘肃：印发《甘肃省创建国家新能源综合示范区实施方案》

 

　　近日，甘肃省发改委制定并印发《甘肃省创建国家新能源综合示范区实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》以2015年为基期，实施期限为2016—2020年。

 

　　《方案》提出四个主要目标：一是，显著提升新能源发电利用效率。二是，提高外送电量中新能源发电的比重。三是，提高新能源在电力供应中的比重。四是，提升非化石能源消费比重。

 

　　《方案》要求，鼓励火电机组深度调峰，鼓励热电联产机组、自备电厂参与调峰，为新能源腾出更大发电空间，促进新能源企业多发满发。

 

　　国际

 

　　1、联合国环境规划署发布2016年《排放差距报告》

 

　　当地时间11月3号，联合国环境规划署在伦敦发布了2016年《排放差距报告》，呼吁各国加大减排力度，以实现在本世纪把全球温度升幅控制在2℃以内的目标。

 

　　这份在《巴黎气候变化协定》正式生效之前发布的报告指出，到2030年，全球各国预计将排放540——560亿吨二氧化碳当量，远远高于在本世纪把全球温度升幅控制在2℃以内所需的420亿吨。即使“巴黎承诺”得以完全兑现，预测的2030年排放也只能使世界回到本世纪温度升高2.9至3.4摄氏度的预定目标上。报告呼吁全球各国加大减排力度，在既定目标基础上进一步减排25%，最大限度地减少气候变化风险。

 

　　行业深度分析

 

　　2016年中国垃圾发电行业分析

 

　　一、优势

 

　　（1）城市生活垃圾处理的长期性和增长性

 

　　城市还处在发展期，随着人们生活水平的提高，人均产生的垃圾量还处在增长期，还远没有达到稳定期。据预测，各城市可能在2020年人均垃圾量达到相对稳定期，平均每人日产1.4公斤左右。所以，在今后相当长的时间内城市生活垃圾处理存在巨大的压力。

 

　　（2）垃圾处理量和资金缺口越来越大

 

　　城市的人口和人均垃圾产量都还处在增长期。据国家环保部统计，2014年全国261个大、中城市生活垃圾量达16148.81万吨，垃圾处理费用也随着垃圾量的增长而不断地增加，有的城市政府为垃圾处理背上沉重的债务负担，但还要继续投入巨资用于不断产生和增长的垃圾处理设施建设和营运，资金缺乏的问题只会越来越严重，资金缺口将会越来越大。

 

　　（3）焚烧发电具有其他处理方式不可比拟的对垃圾资源较为彻底的回收利用优势

 

　　焚烧发电可以将垃圾中的有机成分和能量几乎全部转化为电能，并通过燃烧把垃圾中的有害物质进行分解，体积减小80%—90%，只剩下10— 20%体积的灰渣，可用于工业制砖或填埋。电能的市场需求比较稳定，目前电价还处于上升期。卫生填埋资源回收率几乎为零，需远离人口密集区和发展地带，对地表水系的要求也非常高。堆肥和生化综合处理的工艺虽成熟，但占地面积大，处理周期长，产品质量不稳定，市场需求也不稳定，垃圾中的有害物质分解不彻底，重金属含量高，易造成二次污染和污染扩散。综合比较起来，垃圾焚烧发电比其他处理方式具有难以比拟的优势。垃圾焚烧发电厂占地面积小，人们克服对垃圾焚烧产生二恶英的恐惧心理后，焚烧发电厂可建在城区或近城区，可以大大缩短运输里程和节约大量垃圾运输成本。

 

　　二、劣势

 

　　（1）垃圾发电效率不高

 

　　垃圾分类工作不到位、垃圾含水量过高等现象普遍存在，“捡垃圾成风”使得“高效”垃圾并未能进入发电环节，大大削弱了垃圾发电的效率。

 

　　（2）垃圾焚烧的环保技术问题

 

　　垃圾焚烧发电厂的操作、运行非常复杂，要让固体污染物也就是垃圾在焚烧后不产生气体污染，需要严格执行烟气净化系统。垃圾焚烧发电的设备也必须要在高温下进行，炉温至少要超过1000℃。但是高分子垃圾在360-620摄氏度就产生10多种有害致癌气体，要让有害气体不排放到大气中，这是一项特殊的技术。

 

　　三、机会

 

　　（1）垃圾焚烧发电技术成熟使焚烧处理费用下降

 

　　城市生活垃圾处理问题日益凸显，需要认真对待并研究分析，以减少工作的短期性、盲目性和随意性，从长计议，妥善解决城市生活垃圾处理问题。

 

　　➤➤➤卫生填埋处理垃圾方式费用呈上升趋势

 

　　在上世纪八、九十年代，城市生活垃圾一般进行简单的填埋处理，垃圾填埋场建设标准低，营运费用也非常低。但到九十年代中后期，随着人们环保意识的增强，垃圾场渗滤液污染周围农田、水系问题受到关注。到了本世纪初，各城市开始对垃圾进行卫生填埋处理，使城市垃圾处理费用大幅上升。随着选址难征地难问题的日益突出，在今后相当长的时期内，垃圾卫生填埋处理方式的费用将呈上升趋势。根据有关研究资料，广州市2002年前每吨垃圾填埋费用为54.31元，2002年以后上升为82元/吨，现在已上升到100多元/吨。

 

　　➤➤➤焚烧发电处理垃圾方式费用呈下降趋势

 

　　目前，焚烧发电处理垃圾方式费用之所以高的原因，主要是因为焚烧发电的工艺要求高，国内工艺技术和设备还不成熟，绝大部分技术和核心设备与部件主要依靠进口。随着我国垃圾焚烧发电事业的发展成熟和技术进步，垃圾焚烧发电工艺和设备国产化水平将会越来越高，若这些设备实现国产化，将降低1/3的设备投资和15%的设备维护成本。以一个日处理规模为2000吨的垃圾焚烧发电厂为例，仅设备投资就将可节约资金近7000万元，每年的设备维护成本可降低近340万。按照广州市垃圾处理发展规划，在 2020年之前，广州将投入超过20台处理规模达到750吨/天的垃圾焚烧炉，据测算，仅设备投资一项就可节约4.67亿元，每年可降低垃圾焚烧发电厂运行维护成本近2300万元。

 

　　（2）垃圾成分变化有利于提高垃圾焚烧发电的经济效益

 

　　根据调查，城市生活垃圾主要有三大来源，即居民垃圾、机团垃圾和保洁垃圾，其中以居民垃圾为主，约占总垃圾量的60.91%，其次机团垃圾约占 32.69%，保洁垃圾最少，仅约占6.40%。居民垃圾为居民住宅清除的垃圾，主要有厨余垃圾、果皮、纸类、塑料、玻璃、金属、布类、皮革等。机团垃圾为机关办公大楼、商业大楼、学校、工厂企业、大型宾馆、酒楼等垃圾，多为纸类、布类、个人物品、各类包装盒（瓶）以及酒店的橱余杂物、果皮、一次性餐具等，工厂企业生活垃圾还掺混有少量的无害的工业固体废物。保洁垃圾主要为泥土、树木、住户抛弃的旧家具、街头一次性餐具、塑料袋等。

 

　　四、威胁

 

　　（1）社会公众的威胁，不仅威胁企业效益，还威胁整个行业；

 

　　（2）政府管理提标，日趋严格；

 

　　（3）企业自身的威胁，尤其在竞争方面，竞争机制问题或企业自身问题就导致了很多不良现象。

 

　　总的来看，垃圾发电并未得到足够重视。国家政府虽然从法规、规划方面给予一些明文规定，但是相关配套设施、优惠补贴政策并未及时出台，使得这些举措的执行效果大打折扣。相关企业电力补贴、优惠资金不能及时到位，大大削弱了其垃圾发电的积极性。