国务院决定新设7个自贸区

 

　　商务部部长高虎城在接受专访时表示，上海、广东、天津、福建自贸试验区建设取得的成效，彰显了自贸试验区的试验田作用。

 

　　近日，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。

 

　　这代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。新设的7个自贸试验区，将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。

 

　　辽宁省主要是落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

 

　　辽宁省的重点是振兴老东北工业基地，最近几年东三省GDP一直处于下行状态，经济缺少活力，年轻人不断外流，形成恶性循环。

 

　　浙江省主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。

 

　　浙江省的定位完全放到了舟山自由贸易港区建设上，这是要把舟山打造成阿姆斯特丹的节奏么？

 

　　河南省主要是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

 

　　河南的作用在此次政策中来看是服务于各大城市节点，并在一带一路中发挥纽带作用，其实质并无更高的定位。依托航空港区的建设，估计会成为内陆最大的开放高地。但此次与湖北省的定位可谓差距不少，河南只是起到地理区位的优势凸出，并无相关具体产业承接定位，后期还要看地方政府的执政水平。

 

　　湖北省主要是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。

 

　　湖北省这次的定位则是中部地区重中之重，承担着产业转移以及相关新兴产业与高技术产业的重担，看来中央对武汉还是一如既往地倚重与信赖，武汉成为中部中心城市，指日可待。

 

　　重庆市主要是落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。

 

　　重庆虽地处四川省，但与成都之争，颇有历史，毕竟，西南地区全靠这两位大拿撑起该区域的经济带动作用。但此次自贸区的定位则是战略支点和连接点，与四川省还是有差距的。

 

　　四川省主要是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。

 

　　中央对四川的定位上升到内陆开放战略支撑带的地步，并期许四川将来要与东部那些沿海沿边沿江地区达到同样的高度，也是很符合国家一直偏爱西南的惯性。

 

　　陕西省主要是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。

 

　　作为“一带一路”的最关键节点，陕西省依靠着强大的政治后台，在最近几年屡出风头。此次政策更为任性，自贸区定位则到了内陆改革开放新高地，也就是说以后西北部全靠陕西撑起来了，之前一直提的新疆并未在此次的批次中，可见，陕西在西北地区的地位是独一无二的。

 

　　何为自由贸易区？

 

　　自由贸易区（free trade area，简称FTA）通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。也是通常所称的“境内关外”的特殊区域。

 

　　那么，与之前常提的保税区有何区别呢？有些人总是会把保税区与自贸区的概念弄混。

 

　　

 

 

　　根据国际上现行的自贸区现状，可暂时将自贸区分为以下几类：

 

　　按政策空间属性分类：

 

　　1、专属自由区：限制在专属区域内，一线放开、二线管住、区内经济自由

 

　　2、非专属自由区：不限制在专属区域，主办国其他区域公司也享有自由贸易区待遇

 

　　按所有权和管理权分类：

 

　　1、政府所有和管理的自由贸易区：大多数传统和早期园区是由主办国政府所有和管理的

 

　　2、公司所有和管理的自由贸易区：国外自贸区有些是公司管理，实行股份制

 

　　按功能分类：

 

　　1、单一功能自由贸易区：主要服务于国际贸易，开展国际中转，以及简单加工

 

　　2、物流中心型自由贸易区：强调以物流主线进行功能整合

 

　　3、综合型自由贸易区：集各种功能于一身，包括贸易、中转、采购、配送、出口加工、商业、金融、旅游消费等多种功能

 

　　因此，自贸区的四个作用可总结如下：

 

　　1、提升国家的地位与形象。利用自贸区作为商品集散中心的地位，扩大出口贸易和转口贸易，提高设置国家和地区在国际贸易中的地位，增加外汇收入。

 

　　2、大力引进外资。自贸区极有利于吸引外资，引进国外先进技术与管理经验，促进国家生产力发展。

 

　　3、增加就业岗位。 有利于扩大劳动就业机会，增强地区就业率。

 

　　4、辐射周边经济。 在港口设立自贸区，可起到繁荣港口、刺激所在国交通运输业发展和促进边区经济发展的目的。

 

　　自贸区国内外发展史

 

　　20世纪50年代初，美国就明确提出：可在自由贸易区发展以出口加工为主要目标的制造业。

 

　　20世纪60年代后期，一些发展中国家也利用这一形式，并将它建成为特殊的工业区，逐步发展成为出口加工区。

 

　　20世纪80年代以来，许多国家的自由贸易区积极向高技术、知识和资本密集型发展，形成“科技型自由贸易区”。

 

　　自由贸易区的发展形势非常迅猛，范围遍及各大洲，是区域经济一体化的主要形式之一。据不完全统计，截止2013年全球已有1200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占65.6%。

 

　　再回到国内看，第一个自贸区设立在上海。

 

　　上海自贸区的建设是顺应全球经济形势多为，2013年9月29日挂牌以来，自贸区内企业的注册数量已激增5倍，超过1.6万家；写字楼的日租金也从1.3元/平方米涨到了8元/平方米，涨了6倍。十八届三中全会决定提出“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”。

 

　　2014年浙江、广东、天津、苏州、无锡、山东、辽宁、河南、福建、四川、合肥、广西、云南等在内的十余个地方均把申报自贸区列为政府工作报告的重点工作。

 

　　2014年12月，第二批自贸区得到批复，分别是： 天津——代表华北， 广东——代表华南， 福建——代表东南。尤其是福建，最近更是光环自持，备受政策的恩宠，同时也是海上丝绸之路的起点。

 

　　2016年8月31日，第三批自贸区新鲜出炉。在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设自贸区试点。

 

　　如果可以把批次看作国家政策的重点的话，那么，上海毋庸置疑是首位，超一线地位；第二批也是我国未来准一线地区；第三批的确定，则是肯定了未来这七个省份地区的区域中心城市地位，可谓将来的小一线。

 

　　中国将自贸区作为今后的重点战略

 

　　有人说，此次的自贸区批复是重大政策利好，于是一些开发商便蠢蠢欲动要封盘涨价；也有人说，这一批一下子七个，一点也没什么重要凸显作用了，未来会出现更多的自贸区，不也就没什么区别了么？

 

　　我们来看下国务院最近的战略指导意见：

 

　　国务院2015年12月印发了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，内容如下：

 

　　“加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。党的十八大提出加快实施自由贸易区战略，十八届三中、五中全会进一步要求以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。当前，全球范围内自由贸易区的数量不断增加，自由贸易区谈判涵盖议题快速拓展，自由化水平显著提高。我国经济发展进入新常态，外贸发展机遇和挑战并存，‘引进来’‘走出去’正面临新的发展形势。加快实施自由贸易区战略是我国适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。”

 

　　此等国家级别的战略中：

 

　　1、指导思想是：坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接，坚持把握开放主动和维护国家安全，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

 

　　2、基本原则有：重点加快与周边、“一带一路”沿线以及产能合作重点国家、地区和区域经济集团商建自由贸易区。

 

　　3、目标任务中有中长期，形成包括邻近国家和地区、涵盖“一带一路”沿线国家以及辐射五大洲重要国家的全球自由贸易区网络，使我国大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。

 

　　4、自由贸易区建设布局进一步优化中有积极推进“一带一路”沿线自由贸易区。结合周边自由贸易区建设和推进国际产能合作，积极同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区，形成“一带一路”大市场，将“一带一路”打造成畅通之路、商贸之路、开放之路。

 

　　而内陆地区则要利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。

 

　　加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作。建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造“中欧班列”品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。优化海关特殊监管区域布局，创新加工贸易模式，深化与沿线国家的产业合作。

 

　　没错，本届政府重中之重的战略是“一带一路”，因为只有这样才能快速解决掉自身产能过剩，调整经济结构，可谓降低国家经济风险的一步好棋。有些专家称，可能2008年美国次贷危机时，中国这样做会更好，但我们都没有回到过去的超能力。现今，这届政府要这样走，通过陆地上的丝绸之路，连接欧亚大陆那些国家，同时也能突破海上深受马六甲海峡的桎梏。

 

　　文章来源：央视新闻、新华社