食品制造是永远的朝阳产业，也是隆尧最具特色和优势的主导产业。自上世纪90年代，隆尧历届县委、县政府始终持之以恒抓食品产业培育和发展。特别是近年来通过抓龙头、兴产业、建园区、带基地，全力加快食品产业发展，实现了主导产品从单一方便食品向多元化产品的转变，完成了食品产业从自我发展向园区聚集的有效整合，打造了中国最大的方便食品制造基地，中国知名的食品包装材料制造基地，形成了独具特色的省级经济开发区，培育出了冀南地区重要的经济增长极。2015年实现主营业务收入220亿元，同比增长24.6%；实现上缴税金2.8亿元，同比增长18.6%。
 

        兴起：深挖农业优势，在工农对接中生根发芽、夯实基础

        在上世纪90年代以前，丰富的农业资源并没有给隆尧人民带来丰厚的收入，粗放的传统农业生产模式和单一的销售渠道以及薄弱的产业基础，使得该县农民过着广种薄收的苦日子。围绕如何尽快解决这个困扰农民和农业的难题，隆尧人民开始积极探索新的发展渠道，在工业化进程中寻找一、二产业的结合点，寻找工农的最佳对接点。

        推动传统加工业与现代工业实现对接。历史上，滏阳河水路顺水而上直达天津卫，邢德旱路连接手工业、农副产品集散地德州，隆尧县莲子镇镇位于这两大要道交叉之处，形成了天然的水旱码头，自古就是商贾云集之地、国内知名商埠。早在80年代改革开放初期，这里便有了加工业的雏形。1994年3月，在经营中眼界日益开阔的范现国联合其他八户农民筹建了“河北隆尧华龙食品有限公司”（华龙集团和今麦郎公司的前身），开始了利用本地丰富农业资源优势生产方便食品的创业史。此后，在这一龙头企业的带动下，当地的方便面及其相关企业如雨后春笋，纷纷拔节而起。

        推动传统农民与产业工人实现对接。方便面食品及其相关企业的兴起，把优势资源转化成了优势产业，在解放和发展农村生产力的同时，创造出一种新型生产关系：长期束缚在土地上的农民转身成为产业工人，让工农关系在这里完成了有效对接。东方食品城的从业人员也从2004年的约2万人增长到2014年的约4万人。目前，西范村全村90％以上的青壮劳动力从耕地上解放出来，从事食品加工或服务业。东方食品城范围内的几个自然村落，70％以上的青壮劳动力成为产业工人。传统农民与产业工人之间的转换顺利完成，两者实现无缝对接，为当地食品产业的壮大和发展奠定了劳动力基础。

        推动农业产业化与工业化实现对接。20世纪末，今麦郎公司（当时的华龙集团公司）在同行业中率先利用先天“禀赋”推出自己的优质小麦繁种基地——华龙麦场，并不断提升原料产地的农业科技含量以实现优种小麦的保质增产。经过十多年的发展，华龙麦场已使40万农户的100万亩农田成为华龙的第一车间，日处理加工小麦5000吨，年转化小麦达180万吨，并在全国建起16个方便面生产基地，使当地的麦场产品直接成为了卖场的商品，成功开创了“从麦场到卖场”的经营模式。通过农业与工业的无间隙对接，今麦郎公司等食品加工企业完成了农业产业化与工业化的有效对接，并成长为龙头企业。同时，新型生产关系还加快了农业内部的分工，打破了传统的农业种植模式与生产模式。今麦郎公司率先在中国北方实行了土地集中连片开发的“股田制”。在东方食品城内的西范村，采取以农民土地入股的形式，流转土地归华龙统一管理，作为企业优质种源繁育基地，种植企业无偿提供的优质小麦；产品由企业回收，再推广给更多农户，企业再以每吨高出普通小麦200元的价格回收。这种形式拉紧了“企业+农户”的产业链条，而且土地单户产值大幅提高，增加了农民收入。目前，西范村土地已全部流转给今麦郎或园区，成为隆尧县第一个“无地村”，而其富裕程度也是名符其实的“隆尧第一村”。

        启示：一个地区的优势资源是实现快速发展的强力支撑和最大的潜力所在。隆尧食品产业的兴起，缘于传统的商业渊源、便利的交通条件、丰富的农业资源。能够较早发现并充分利用好这些资源，就抢占了发展的制高点和主动权。深挖优势资源，放大资源优势，促使现有资源向现实生产力转换，是推动县域经济发展的有效途径。
 

        壮大：力促产业集聚，在集群竞合中做大做强、蓬勃发展

        建立园区，实施产业整合。农业产业化、工业化、城镇化“三化联动”是一个区域发展的内在要求。在2003年初，县委、县政府敏锐地发觉到莲子镇区域蕴藏的对食品工业的巨大承载力，能不能将这种承载潜力进一步开掘出来呢？这个时候，这一区域的方便面企业，还在进行着剧烈的产业竞争。对于企业发展而言，竞争无疑是必要的。然而，放在全国和全球市场来看，一项具有区域特色的产业在发展进程中，不仅需要企业之间的竞争，更需要企业之间的合作；不仅需要一项产业独大，更需要相关产业联壁发展。这就需要整合产业，建立起一种新型关系：集群竞合关系。县委、县政府在认真研究后，决定把莲子镇一带的食品工业带规划成一个特色产业发展区域，按照经济、社会、生态“三个效益”相统一的原则，并着眼全球化发展空间为之命名：东方食品城。东方食品城以今麦郎龙头企业建设区为主体，集合了五个自然村落，专门派驻“东方食品城管理委员会”对其统一规划管理。东方食品城的建设，确定了该区域发展的战略定位，有效整合了区域资源，直接引发了该区域面向“大食品、大产业、大园区”的发展战略。

        合理规划，促进产城融合。“产”和“城”是一个地域发展到一定程度后，必须兼顾的两个方面，两者需要融合，需要协调发展。产业集群需要一个“城”作为依托，需要“城”的综合服务推动提升；而“城”的发展也需要“产”作为支撑，需要用“产”来推进。东方食品城成立之初，在发展上取得了骄人业绩，但面临着城市功能不完善的发展瓶颈。虽然有一定产业基础和规模，但是社会服务和公益事业等基础设施建设不到位，还达不到城市宜居宜业的条件，城市化和工业化没有形成良性互动，面对城镇化日益发展的局面，做大做强城镇化被提上重要议事日程。10余年来，县委、县政府始终瞄准国家支持的领域和方向，把人力、物力、财力等资源要素向东方食品城倾斜，把做大做强东方食品城作为发展县域经济的一项重大发展战略来推进。2009年我们聘请天津大学对园区编制了总体规划，2014年由于市“三镇融合”战略的实施，市委市政府对三镇园区编制了《邢台滏阳经济开发区总体规划》，规划的编制实施，进一步扫除了发展障碍，有力地促进了园区科学发展。自成立以来，东方食品城已累计投资12亿元用于基础设施建设，实现了通路、通电、排水、供热、通气、通讯、通网、通邮和土地平整等“十通一平”。

        科学引领，实现集群竞合。东方食品城的筹建发展过程，有效化解了企业间的盲目竞争，并坚持“开放强区”，着力营造“建设零干扰、服务全承办、发展有保障”的优良环境，形成了投资“洼地”。县内外投资者纷沓至来，围绕食品产业觅商机、作文章，上配套产业项目，实施“鸳鸯”配。2004年4月，位居世界方便面行业第一的国际知名企业日本日清食品株式会社与今麦郎合资，随后，广东嘉士利、浙江龙大、江苏申乾、北京万容、风韩食品等许多国内知名企业纷纷在东方食品城建厂，形成了食品制造与包装材料、调味品、添加剂等相关配套产业互动共生的勃兴局面，市场资源在东方食品城实现最佳组合。

        启示：经济发展要靠市场这只“无形的手”，同样也离不开政府这只“有形的手”。关键是政府要找准自己的定位，在该参与的时候参与，在该放手的时候放手，既不能错位也不能缺位。隆尧“兴园造城”的决策，有力推动了食品产业资源整合、要素聚集，集中体现了政府这只“有形的手”在经济发展上的关键作用。从隆尧食品产业的崛起，可以看到政府的积极引导和有序干预，正是实现集群经济持续健康发展的重要推手。
 

        新长征：紧抓战略契机，在“三镇融合”中再造辉煌、实现提升

        2013年4月，我市提出了把三镇统筹起来、融合发展的思路和意见，其后精心谋划、强力推动。省市领导先后实地调研，对“三镇融合”工作给予充分肯定和高度赞同；省、市有关部门也纷纷到三镇进行实地调研，表示给予政策和资金上的倾斜和支持。“三镇融合”战略一步步由市级层面上升到了省级层面，给东方食品城的发展带来了难得的机遇和活力。

        “三镇融合”战略的目的，就是以东方食品城为核心，以“一区三园”形式建设滏阳经济开发区，把三镇统领起来融合发展，建设高标准省级经济开发区，争创国家经济开发区。“三镇融合”战略的确立和实施，为东方食品城的发展提供了难得机遇和有利条件。主要内涵有四点：一是道路共建。从道路建设入手，打破行政区划界限，按照统一规划、统一设计、属地征地、分段实施的办法，由三县分段建设迎宾路和滏水街两条主干路，通过打通道路促进三镇融合，这是“三镇融合”所做的第一步也是最重要的工作，这在过去单靠一个县是根本做不到的。二是资金支持。省市拨付专项资金支持“三镇融合”，主要用于基础设施建设，2014年已拨付资金3000万元，计划连续支持三年。三是土地支持。市政府对“三镇融合”土地规模、土地指标实行单列，去年至今东方食品城获取支持最大，先后争取土地规模500亩，土地指标424亩，土地指标的及时供应极大地激发了项目业主投资建设的积极性。四是政策支持。因为东方食品城的发展和“三镇融合”战略的实施，莲子镇镇先后被省政府确定为“全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇”和“省级新型城镇化综合试点镇”， 除享受省级开发区优惠政策外，还享受河北省经济发达镇改革试点等系列优惠政策。

        在对接省、市政策支持上，东方食品城牢牢把握机遇，把推进“三镇融合”作为实现“二次创业”的新起点，先后制订了“地价为每亩7万元，与亩均税收挂勾，给予返还支持，直至零地价”的土地优惠政策，以及“税收地方留成部分‘两免三减半’”的税收优惠政策，并对重大项目实行“一事一议、特事特办”。今年以来，先后招引和新建了厚朴中央厨房、远东食品配料、万容食品容器、金码食品馅料等11个投资超亿元的项目。在省、市支持下，隆尧食品产业发展提升、再造辉煌的春天已经来临。

        启示：“三镇融合”是市委、市政府借鉴“京津冀”协同发展，在统筹区域经济发展上的创新和尝试，是行政区划要服从经济发展的内在需求。这个决策对东方食品城带来的影响是全方位、深层次的，是最大的机遇、最宝贵的机遇，将是隆尧食品产业再造辉煌的新长征的起点。如何抓好这次历史性的机遇，做好融合发展文章，是当前乃至今后一个时期最重要的工作。