2015年12月20日，时隔37年后，中央城市工作会议在北京召开。此次中央城市工作会议是继1978年后首次召开最高规格的城市会议，在外界眼中被蒙上一层“神秘的面纱”。这究竟是场什么样的会议？中央为何37年后重启城市工作会？这次会议将给超过一半国人生活的城市带来怎样的影响？　

 

　　一、尊重城市发展规律

　　会议提出，城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市和经济发展两者要相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。

 

　　二、培育中心城市，大小城市要均衡发展

　　会议要求，优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。　　

　　也就是说，即便不在北上广深，你的城市依旧有可能成为“中心城市”。近几年，中央反复强调大中小城市和小城镇要均衡发展。

　　这次会议再次透露信号，未来中国城市发展重大城市，也要重中小城市。这些新兴城市将带动区域协调发展，形成经济发展新的增长节点，为当地居民提供更加优质的居住环境和城市服务，也将逐渐改变优秀人才硬要挤入大城市的现状。

　　点评：由于发展不均衡，我国城市化出现了失衡现象。一线城市人口超载，根本原因在于面向全国的服务性功能过度集中。以北京为例，其城市病问题的根源就是集中了太多非首都功能。为此，早前公布的“十三五”规划建议就指出，“要发展一批中心城市，强化区域服务功能。”此次中央城市工作会议，更是再度明确了“横向错位发展、纵向分工协作”的城市发展空间布局和功能定位。

 

　　三、把创造优良人居环境作为中心目标

　　会议提出，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。会议还提出，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标。

　　点评：伴随着经济的快速发展，当今城市交通拥挤、环境污染、住房紧张、就业压力大等问题日益突出。因此，建设宜居城市，不仅是对国家建设资源节约型、环境友好型社会政策最好的诠释，更是城市居民对高水平的经济发展、高质量的生活环境极为迫切的愿望。

 

　　四、常住人口有序实现市民化

　　会议提出 ，推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。会议还提出，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。

　　点评：有研究显示，中国近几十年快速发展靠的是人口红利，这个红利很大程度上就是城市外来人、农民工的贡献。因此，在某种意义上，把他们从“边缘”拉回“中心”，是以“人为核心”的新型城镇化的必有路径。当然，在城市化进程中，这一群体面临户籍、就业等诸多方面的问题，现在，政府开始为他们融入城市扫清清障。

 

　　五、防止摊大饼式扩张　

　　会议提出，要防止“摊大饼”式扩张，坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念。这就意味着城市发展要由外延扩张式向内涵提升式转变。　　

　　过去，城市发展一味的无边界扩张，造出了不少“空城”、“鬼城”。这次中央城市工作会议无疑传递出一个信号，那就是城市发展不再“大”而在于“精”。　　

　　“精”在哪？不在城市外貌，而在于不断完善城市基础设施，从而提升城市的内涵。这次会议，中央树立起一个理念，那就是在城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施上，坚持绿色循环低碳。能够秉持这一理念，相信不远的未来，诸如交通拥堵、下雨看海这样的“城市病”也将逐步得到有效化解。

 

　　六、把城市安全放在第一位

　　会议提出，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。

　　点评：城市公共安全影响社会稳定和发展。近年来，随着城市规模逐渐扩大，安全隐患多和应对能力不足的短板也逐渐凸显。一些恶性公共安全事件的发生，令人扼腕。城市管理必然要从过去的“为城市管理人民”向“为人民管理城市”转变。

 

　　七、要深化城镇住房制度改革

　　会议提出要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。

　　点评：之前，城镇住房制度改革只涉及拥有城镇户口的人群。无论是住房保障，还是住房补贴，甚至购房资格，都主要面向城镇户籍人口。新市民群体要进城落户，困难重重;要享受基本公共服务更是难上加难。当前迫切需要通过住房制度改革，使新市民的需求与市场供给相衔接。

 

　　八、防止出现换一届领导、改一次规划的现象

　　

　　会议要求，规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。

　　而这次会议还特别提到，城市规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与。这就意味着，城市怎么建，不只是城市管理者说了算，每个市民都是城市的主人，都有参与建设的权利。

　　点评：领导换届，规划全改。老百姓最直观的感受，或许就是家门口的那条路总是修了又挖、挖了又修。按照中央要求，城市规划要一张蓝图绘到底。那些不时见诸媒体的“短命建筑”，将会越来越少。

 

　　九、要加强城市管理数字化平台建设和功能整合

　　会议指出，要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。

　　点评：目前国内城市在城市管理数据库建设方面均在起步阶段。从今年的《大数据发展规划纲要》的发布，到中央城市工作会议的召开，打破城市数据孤岛，建设综合性城市管理数据库，有望在2016年迈出实质性步伐。这也意味着，民生服务领域的智慧应用也会进一步增加，套用一句广告语：科技将改变我们的生活。

 

　　十、打造自己的城市精神，不再“千城一面”

　　会议要求，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。　　

　　过去，不少城市大拆大建，把人们记忆中的老城已变成了千篇一律水泥森林。但在不远的将来，中国的城市会越来越有“个性”，保留原有的文化基因，“千城一面”变成“百城争艳”，人们终将找回记忆中那份“乡愁”。