《安徽省人民政府办公厅关于加快应急产业发展的实施意见》（皖政办秘[2015]166号）于2015年10月9日正式印发。为深入理解相关内容，安徽经济报记者近日就此专访了省经信委负责人。

 

　　记者：为什么要加快发展应急产业？
 

　　安徽省经信委负责人：应急产业是为突发事件的预防与应急准备、监测与预警应急处置与救援提供专用产品和服务的产业。《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，应对过程包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段，应急产业是为上述突发事件应对活动提供支撑的产业（由于事后恢复与重建阶段时已经进入正常经济活动，相关产业不再纳入应急产业）。应急产业同节能环保产业类似，是为满足某一方面社会需求而产生并得到快速发展。应急产业是新兴产业，覆盖面广、产业链长，具有行业交叉特点，涉及装备、材料、医药、轻工、化工、电子信息、通信、物流、保险等，以专用产品和服务为主。应急产业涵盖了消防产业、安防产业、安全产业、防灾减灾产业、信息安全产业、公共安全产业、紧急救援产业等。
 

　　我国地域辽阔，人口众多，又处于经济社会高速发展期，自然灾害多发频发，重特大事故时有发生，公共卫生安全防控难度增大，公共安全形势严峻复杂。经验表明，在处置应对紧急突发事件方面，核心应急装备技术水平不高，产业支撑能力不足，已经严重影响了灾难救援和灾后恢复的效率、效果。因此，大力发展应急产业，既是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，也是提高公共安全基础水平和维护人民群众生命财产安全的迫切要求，而且，还能够优化产业结构和培育新的经济增长点。

 

　　记者：安徽省发展应急产业有哪些基础条件和潜力？
 

　　安徽省经信委负责人：安徽省发展应急产业有着良好的基础条件和发展潜力。第一，安徽省在应急产业领域有较强的科技资源。中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学、中国电子科技集团公司38所、合肥市公共安全研究院、清华大学合肥公共安全研究院等高校和科研院所在应急产业领域有较强的研发能力，拥有量子通信技术、应急信息技术等一些国际、国内领先的公共安全产业领域科技成果，火灾科学国家重点实验室、煤矿瓦斯治理国家工程研究中心、交通部打捞局芜湖打捞设备研发中心等研发平台具备一定的比较优势。第二，安徽省拥有一批应急产品生产企业，部分企业的产品有较高的技术含量和市场占有率。合肥四创电子、皖通科技和工大高新等企业为城市安全、高速路网和铁路交通安全提供的监测预警产品有较高的市场知名度；淮南市三正电器、万泰电子、润成科技等企业在防爆电器、自动化监控系统设备、变频器、保护器、甲烷安全监测仪、粉尘治理、瓦斯抽放、井下降温等煤矿安全产品有较高的技术含量和竞争优势；科大立安、浩淼科技、依爱消防等企业在消防装备和器材方面有较大发展潜力；滁州永强汽车、芜湖潜水设备厂生产的危化品运输车辆、救援装备和深水打捞设备在全国有较强的竞争优势。第三，安徽省应急产业已呈集聚发展态势。合肥市依托科研优势大力发展公共安全产业，合肥高新区基本形成公共安全产业集聚区，产业集群涵盖了交通安全、消防安全、信息安全、矿山安全和电力安全五大类，拥有一大批技术领先的生产企业和产品，合肥高新区被工信部、国家发改委和科技部列入国家应急产业示范基地。马鞍山市政府大力发展安全产业，成立了以市长为组长的安全产业发展领导小组，拟组建中安安产科学研究院和马鞍山江东安产集团有限责任公司，以雨山区为中心，围绕“科技＋基金＋人才＋项目＋基地”的运营模式，打造以交通、消防、建筑、公共安全等为主体的应急产业基地。此外，淮南、淮北市在煤矿安全领域有一批企业，亳州市在公共卫生安全领域有较大发展潜力，芜湖市在救援装备生产上有发展前景。因此，通过进一步强化技术创新和产业集聚，加强规划引导和政策扶持，安徽省有望在应急产业发展中抢占先机、领先一步。
 

　　据不完全调查，2014年安徽省应急产业共完成产值345亿元，主营业务收入331.7亿元，实现利润29.3亿元，从业职工人数30990人。安徽省应急产业虽然具有一定的产业规模，但是规模偏小、产品门类不多。应急产品生产主要集中在社会公共安全和事故灾难的监测预警和预防防护领域，自然灾害和公共卫生安全领域的产品生产企业少，高科技、高性能的应急救援装备生产企业更少，急需加快发展。

 

　　记者：《实施意见》的主要内容有哪些？
 

　　安徽省经信委负责人：《实施意见》共4个方面，包括总体要求、发展目标、主要任务和保障措施。
 

　　（一）总体要求包括指导思想和基本原则。
 

　　（二）发展目标。到2020年，培育和形成“四个一批”，即：培育一批骨干企业和专精特新中小微企业；建设一批应急产业技术创新服务平台；形成一批特色鲜明的应急产业基地，创建国家示范基地；培育一批专业水平高、服务质量好的社会化应急服务机构和应急救援队伍，为防范和处置突发事件提供有力支撑。
 

　　（三）主要任务。共五项任务。
 

　　1、推动创新服务平台建设，加快技术装备研发。主要是利用国家和省科技计划（专项、基金等）支持企业开展科技创新，研发核心技术和装备。鼓励建立产学研协同创新机制。鼓励国内企业安徽省设立研发和实验基地。利用军工技术优势发展应急产业等。
 

　　2、加快示范基地建设，推动产业集聚发展。主要是加快培育一批国家级应急产业基地，引领应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务发展。
 

　　3、支持企业发展，推动产业转型升级。采用目录、清单等形式明确全省应急产品和服务发展方向。支持企业发展，形成大中小微企业协调发展的产业格局。围绕重点领域，建立动态的应急产业重点项目库，跟踪了解发展态势，加快推进建设。
 

　　4、发展应急服务业，培育新的经济增长点。采用政府采购服务等方式，支持社会应急服务机构发展。明确提出，从2016年起，在煤矿安全生产监管领域开展政府采购社会服务工作试点，试点成功后在其他突发事件领域推广。应急物流业主要推动应急仓储、中转、配送等设施建设和专业队伍建设，提高应急物流效率，增强应急物流能力。
 

　　5、培育应急需求市场，推动应急产业健康发展。主要通过提高基础设施安全配置标准、提高抢险救援队伍的装备配置标准、培养公民应急消费、鼓励企业参展等手段培育应急需求市场，解决应急产品市场需求不稳定问题，带动应急产业健康发展。
 

　　（四）保障措施。明确了促进应急产业发展的5项保障措施。
 

　　1、财税支持政策。对列入产业结构调整指导目录类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持。建立健全应急救援补偿制度，对征用单位和个人的应急物资、装备等及时予以补偿。
 

　　2、加强投融资支持力度。政府设立的产业基金对符合条件的企业和重大应急项目予以投资支持。支持符合条件的企业直接上市融资。鼓励金融机构加大对重点应急产业项目的信贷支持。引导担保机构对应急产品生产企业的担保力度。
 

　　3、加强人才队伍建设。省扶持高层次科技人才团队在皖创新创业等各类人才激励政策优先向应急产业倾斜。建立多层次应急产业人才培训体系。鼓励省内高等院校设立应急产业紧缺学科专业。
 

　　4、优化发展环境。加强质量监管，打击生产、销售假冒伪劣应急产品违法行为。鼓励应急产品生产和服务企业参与国家行业标准制（修）订工作。优先安排应急产业重大项目建设用地。建立应急产业运行监测分析指标体系和统计制度。
 

　　5、建立协调工作机制和重点企业联系制度。建立由省经济和信息化委、省发展改革委和省科技厅牵头的省加快应急产业发展工作协调机制，统筹协调推动应急产业发展中的重大事项。选择一批有代表性的应急产业企业和重点建设项目，重点培育、跟踪服务，把握应急产业发展动态。

 

　　记者：下一步如何贯彻落实《实施意见》？

 

　　安徽省经信委负责人：下一步，我们将在党的十八届五中全会精神指引下，按照省“十三五”规划要求，围绕培育和形成“四个一批”目标，重点做好以下几项工作，促进安徽省应急产业发展。一是开展《实施意见》宣传工作，组织有关方面撰写解读材料，在媒体上加以宣传。二是按照《实施意见》要求，建立省经信委、省发展改革委、省科技厅牵头的应急产业发展协调机制，承接好国家发展政策，整合现有政策资源，细化出台促进应急产业发展的具体措施。三是明确《实施意见》任务分工完成时间节点，下发2016年工作要点。四是启动重点应急产品和服务目录编制，指导应急产品生产企业的生产和服务机构的服务。五是指导和督促地方落实好《实施意见》。