要发展成为世界级城市群，需要这一地区打破行政分割，实现跨区域协同发展，这是当前困扰中国区域经济发展的一个问题，京津冀此前这一矛盾尤为严重。

　　近日，国家发改委印发《环渤海地区合作发展纲要》(以下简称《纲要》)，并要求各地制定具体实施方案和专项规划，由北京市牵头建立环渤海地区合作发展协调机制。

　　这是继《京津冀协同发展规划纲要》之后，又一个涉及京津冀一体化问题的区域规划。

　　《纲要》规划范围除了京津冀三地之外，还包括辽宁、山东、内蒙古、山西共7个省市区，目的是通过加快环渤海地区合作发展，推进实施“一带一路”建设、京津冀协同发展等国家重大战略和区域发展总体战略。

　　《纲要》提出的发展目标是，到2020年，京津冀协同发展、互利共赢新局面初步形成，七省(区、市)合作发展取得积极进展;到 2030 年，京津冀区域一体化格局基本形成，环渤海地区协同发展取得明显成效。

　　助力京津冀协同

　　与京津冀一体化问题相似，环渤海经济圈也讨论了多年，但一直缺乏协调，导致这一区域内港口、重化工等竞争加剧，重复建设、无序开发现象屡见不鲜。

　　在中国的区域发展版图上，长三角、珠三角是两个比较成熟的经济增长极，形成了相对分工合理、竞争有序、辐射带动明显的城市群和经济圈。而京津冀地区虽然也被称为是第三增长极，但内部缺乏有机联系，环渤海地区更是如此。

　　环渤海地区本是地理概念，包括天津、河北、辽宁、山东，从经济圈的角度看也包括北京。而在这次规划中，环渤海地区不仅包括上述五个省市区，还加入了山西和内蒙古。

　　“环渤海地区经济联系并不紧密”，南开大学滨海开发研究院院长助理薄文广告诉21世纪经济报道，现在这个规划是大环渤海概念，山西、内蒙古主要是供应能源资源，而山东、辽宁两省经济自成体系，与京津冀地区联系不多，山东有些地方反而和长三角地区联系更紧密。

　　“京津冀地区与辽宁、山东经济联系不紧密”，中国区域经济学会秘书长陈耀也这样认为，但他认为这一地区之间不光是经济需要联系，在生态环境等方面还存在密切联系。

　　作为环渤海地区最重要的京津冀板块，其一体化发展需要更大的外部环境与之协调，环渤海地区如果无法形成有效合作，京津冀面临的一些问题依然难以解决。比如大气污染联防联控问题，还有日益严峻的水环境问题，单靠一个地方无法独自解决，而京津冀三地也难以有效控制，只能依靠更广范围的协同合作，才能有效解决。

　　“京津冀和环渤海地区是相互耦合的关系”，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说，京津冀城市群并不是孤立的，需要与外部地区密切联系，又对周边地区有辐射带动作用。

　　《纲要》对环渤海地区提出三大定位，要将这一地区建设成为我国经济增长和转型升级新引擎、区域协调发展体制创新和生态文明建设示范区、面向亚太地区全方位开放合作门户。为实现这一目标，将以北京为核心，进一步强化京津双城联动，立足京津冀、山东半岛、辽中南等城市群的现实基础和比较优势来推动合作发展。通过七个省市区的合作发展，这一地区将着力打造具有国际竞争力的核心增长极。

　　打造世界级城市群

　　在这样一个联系松散、地域广阔的环渤海地区，如何实现合作发展?

　　《纲要》提出“以主要城市群为依托，以重要交通轴带为支撑”，该区域内已经形成一些城市群，如比较发达的京津冀城市群，还有比较成型的辽中南、山东半岛城市群，但这些城市群之间经济联系不紧密，甚至发展差距巨大。

　　薄文广认为，环渤海地区国企较多，政府力量较强，因此资源多向大城市高度集中，缺少“二传手”城市，不像长三角城市群那样有大中小城市，形成比较合理的城市体系。对于这一区域内的发展差距，其用“代际差距”来形容，有的小城市的发展水平、公共服务水平甚至比大城市落后几十年。

　　长三角地区三大都市圈之间大中小城市共存，没有断层。与长三角地区不同，京津冀地区以及环渤海地区城市之间存在断层，京津两座城市较大，其他城市较小，尤其是北京城市过大，出现交通拥堵、房价飞升等问题。这份《纲要》中也提到，环渤海地区“大城市病”突出，大中小城市发展不协调，城市体系和空间布局亟待优化。

　　肖金成认为，虽然从城市体系、经济活力、产业结构等方面看，京津冀城市群仍存在或多或少的问题，但这一地区从京津的城市规模、区域内的城市数量以及人口规模等方面看，有发展成为世界级城市群的潜力。

　　要发展成为世界级城市群，需要这一地区打破行政分割，实现跨区域协同发展，这是当前困扰中国区域经济发展的一个问题，京津冀此前这一矛盾尤为严重。

　　为解决这一问题，《纲要》提出首先从基础设施互联互通方面入手，从铁路、公路、水运、航空等方面，加强跨区域综合通道和城市群内部城际通道建设，构建便捷畅通的公路网，构建辽宁沿海、津冀沿海、山东沿海三大现代化港口群，打造区域机场群。

　　陈耀认为，除了区域内的通道建设外，这一地区地处东北、东部、中部、西部四大板块交接地区，对于带动东北、西部、中部等地区发展有着重要意义。

　　此外，这一地区又有中蒙俄经济走廊这条一带一路上六大经济走廊之一，地处一带一路交汇点上，对于一带一路发展有着重要意义，对于沿海、沿边、内陆全方位开放有着不容忽视的意义。