在当今时代，低空经济正以迅猛之势席卷而来，成为推动经济发展的新引擎。对于众多三四线城市而言，这无疑是一个实现逆袭的绝佳机遇。它们可以借助低空经济，打破长期以来面临的区域发展瓶颈，实现经济的跨越式发展。  

低空经济：三四线城市的新机遇  

低空经济，作为一种依托低空空域资源，以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障等领域的新兴经济形态，近年来发展势头极为强劲。从政策层面来看，国家对低空经济的重视程度不断提升。2023年中央经济工作会议强调，要打造“低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年全国两会首次将低空经济写入政府工作报告，将其作为加快发展新质生产力的一项具体任务。在国家政策的大力推动下，各地纷纷积极布局低空经济，众多城市已放开低空经济试点，部分城市甚至已投入实际运营。  

低空经济所涵盖的产业领域极为广泛。在制造业方面，涉及通用飞机、直升机、无人机等航空器的研发与制造，以及航空发动机、航空材料等关键零部件的生产。服务业领域同样丰富，包括航空旅游、航空摄影、航空物探、航空应急救援、低空物流配送等。其产业优势也十分显著，作为一种“立体经济”，它将经济活动从地面拓展到空中，极大地提高了空间利用效率，实现了空地之间更灵活、便捷的衔接，有效提升了作业效率。不仅如此，低空经济还具有很强的区域依赖性、数字生态性和产业融合性，这使其在推动区域经济发展、构建数字生态系统以及促进产业融合等方面能够发挥关键作用。  

对于三四线城市来说，低空经济带来的机遇更是意义非凡。许多三四线城市在传统产业发展上面临着诸多困境，如产业结构单一、经济增长乏力、人才外流严重等。而低空经济作为新兴产业，发展潜力巨大，能够为这些城市培育新的经济增长点，推动产业结构的优化升级。一些旅游资源丰富但交通不便的三四线城市，可通过发展低空旅游，开发特色低空旅游线路，吸引更多游客，带动当地旅游业及相关服务业的发展，从而实现产业结构的多元化。  

三四线城市发展低空经济的优势与挑战  

（一）优势分析  

空域资源相对丰富：与一二线大城市相比，三四线城市的空中交通流量较小，空域资源相对宽松。像山东日照，作为民航华东地区唯一划设低空飞行空域的城市，拥有广阔且相对空闲的空域，这为开展各类低空飞行活动提供了得天独厚的条件，降低了空域协调与管理的难度，有利于低空经济相关业务的大规模开展。  

土地成本较低：在低空经济的发展过程中，基础设施建设，如机场、起降点等，需要占用大量土地。三四线城市较低的土地成本，能有效降低建设成本。以湖南娄底为例，其桥头河机场在建设过程中，相较于大城市，在土地获取与使用方面节省了大量资金，使得机场建设能够以较低成本顺利推进，为后续的运营和发展减轻了经济负担。  

特色产业基础支撑：不少三四线城市拥有自身独特的产业基础。一些农业大市，农产品资源丰富，在发展低空农业应用，如无人机植保、农产品物流配送等方面具有天然优势。通过低空经济与特色农业的结合，可提高农业生产效率，拓展农产品销售渠道。还有一些城市在制造业的某些细分领域具备优势，如部分城市在电子信息产业有一定基础，这能够为低空经济中的航空器零部件制造、飞控系统研发等提供产业配套支持。  

（二）挑战剖析  

政策落实与协调难题：尽管国家出台了一系列支持低空经济发展的政策，但在三四线城市，政策的具体落实过程往往面临诸多问题。不同部门之间在空域管理、项目审批、产业扶持等方面的协调配合不够顺畅。在一些城市，开展低空旅游项目，需要涉及多个部门的审批，包括民航管理部门、旅游部门、安全监管部门等，审批流程繁琐且时间长，这极大地影响了企业的积极性和项目推进速度。  

技术与人才短缺困境：低空经济属于技术密集型产业，对先进技术和专业人才的需求极高。然而，三四线城市在这两方面存在明显短板。在技术方面，缺乏先进的研发机构和创新平台，难以攻克低空经济发展中的关键技术难题，如长续航电池技术、高精度飞行控制技术等。在人才方面，由于城市吸引力有限，难以吸引和留住高端技术人才和专业管理人才。这导致企业在技术创新和运营管理上困难重重，制约了低空经济产业的发展水平。  

资金投入与市场培育挑战：发展低空经济需要大量资金投入，用于基础设施建设、技术研发、设备购置等。三四线城市的财政实力相对薄弱，难以独自承担如此巨大的资金需求。而且，由于低空经济在国内仍处于发展初期，市场认知度和接受度有待提高，市场培育难度较大。一些城市在建设低空物流配送体系后，发现由于市场需求不足、用户对无人机配送的安全性和稳定性存在疑虑等原因，导致物流业务量无法达到预期，企业运营面临亏损压力。  

三四线城市发展低空经济的成功案例  

（一）山东日照：空域资源利用典范  

日照充分发挥其作为民航华东地区唯一划设低空飞行空域城市的优势，积极发展低空经济。在基础设施建设方面，不断完善通用机场及相关配套设施，为各类低空飞行器提供良好的起降和运营条件。在产业发展上，重点培育通用航空制造、航空培训、低空旅游等产业。目前，日照已拥有通用飞机、航空学校运营基地，还具备新型超轻航空航天材料——镁锂合金的生产能力。通过举办各类航空主题活动，如航空文化节等，吸引了大量游客和相关企业，低空经济规模不断扩大，不仅带动了当地旅游业发展，还促进了相关制造业和服务业的协同发展。  

（二）湖南娄底：依托交通优势布局通航产业  

娄底地处湖南地理几何中心，是南北通达、东西连贯的交通要道，也是环长株潭城市群一小时经济圈的重要节点城市。其桥头河机场作为湖南省全域低空管理改革规划中最早建成的机场，拥有优于长株潭地区的空域资源优势。娄底依托这些优势，将自身定位为低空综合交通枢纽，积极推进通航产业建设。通过构建多圈层通航综合体产业链，吸引了众多通航企业入驻。在低空物流方面，利用其交通枢纽优势，打造区域低空物流中心，开展货物的快速运输和配送业务，有效提升了物流效率，促进了当地经济的发展。  

（三）四川遂宁：发挥综合优势推进低空经济  

遂宁发展低空经济具有独特的综合优势。其一，拥有“双机场”，安居通用机场是国内最大的飞行教学专用通用机场，并力争建成民用运输机场，而原遂宁南坝通用机场搬迁后，腾出宝贵土地用于打造低空经济及智能制造产业园。其二，空域环境理想，市城区上空整幅空域为常规空域。其三，与民航飞行学院合作紧密，年培训能力超300人，能提供有力的飞行技术人才支撑。其四，智能制造产业发达，汇聚众多电子信息规上企业，能为低空经济制造提供有力支撑。遂宁充分利用这些优势，在低空制造方面，引进万丰奥特等头部企业，建设轻型运动飞机制造项目；在应用场景方面，积极对接多行业需求，布局低空飞行应用场景；在飞行培训方面，联合通航公司开展飞行员培训，规划特色低空旅游线路。  

三四线城市发展低空经济的策略建议  

（一）政策创新与精准扶持  

优化政策落实机制：三四线城市应建立专门的低空经济发展领导小组，由政府主要领导牵头，整合民航、交通、发改、财政等相关部门力量，明确各部门职责，简化审批流程，建立一站式服务平台，提高政策执行效率。对于低空经济项目的审批，设立绿色通道，缩短审批时间，为企业提供便捷高效的服务。  

制定差异化扶持政策：根据本地低空经济的发展定位和产业特色，制定针对性的扶持政策。对于从事低空经济核心技术研发的企业，给予税收减免、研发补贴等优惠政策；对于投资建设低空基础设施的企业，通过土地优惠、财政贴息等方式，降低企业投资成本；对于开展低空经济应用示范项目的企业，给予一定期限的运营补贴，鼓励企业积极开拓市场。  

（二）技术创新与人才培养  

加强技术研发合作：鼓励本地企业与高校、科研机构开展产学研合作，针对低空经济发展中的关键技术难题，如飞行器续航能力提升、飞行安全性保障等，共同开展技术攻关。三四线城市可设立低空经济技术创新专项资金，支持企业与高校、科研机构联合承担科研项目，促进科技成果转化和应用。还可以积极引进国内外先进技术和项目，通过技术引进、消化、吸收再创新，提升本地低空经济的技术水平。  

构建多层次人才培养体系：一方面，加强与高校合作，鼓励本地高校开设与低空经济相关的专业课程，如飞行器设计、无人机应用技术、航空运营管理等，为本地培养专业人才。另一方面，通过提供优厚待遇、良好的发展环境等方式，吸引国内外优秀人才投身本地低空经济发展。企业要加强内部培训，定期组织员工参加专业技能培训和行业交流活动，提升员工的业务能力和综合素质。  

（三）基础设施建设与产业生态构建  

完善基础设施建设：加大对低空基础设施建设的投入，包括通用机场、起降点、导航设施、通信设施等。根据城市发展规划和低空经济应用需求，合理布局基础设施。在人口密集的城市区域，建设小型垂直起降点，满足低空物流配送、空中通勤等需求；在旅游景区周边，建设旅游专用机场或起降点，方便开展低空旅游项目。同时，加强基础设施的维护和管理，确保其安全、稳定运行。  

打造完整产业生态链：以本地优势产业为基础，围绕低空经济核心产业，积极培育上下游配套产业，构建完整的产业生态链。在航空制造方面，发展零部件制造、组装、维修等产业；在航空服务方面，拓展航空旅游、航空物流、航空培训、航空金融等业务。通过产业集聚，实现资源共享、优势互补，提高产业整体竞争力。  

（四）市场拓展与品牌建设  

拓展应用场景：结合本地实际需求，积极拓展低空经济的应用场景。在农业领域，推广无人机植保、播种、农产品监测等应用，提高农业生产效率和质量；在物流领域，发展低空物流配送，尤其是在交通不便的山区和偏远地区，解决物流“最后一公里”问题；在旅游领域，开发低空旅游产品，如空中观光、航空体验等，丰富旅游业态；在城市管理领域，利用无人机进行城市巡查、环境监测、应急救援等工作。  

加强品牌建设与推广：挖掘本地低空经济的特色和亮点，打造具有地域特色的低空经济品牌。通过举办航空文化节、低空经济论坛、无人机大赛等活动，提升城市低空经济的知名度和影响力。利用互联网、新媒体等渠道，加强对本地低空经济品牌的宣传推广，吸引更多的企业、人才和游客关注，促进低空经济市场的繁荣发展。  

低空经济为三四线城市提供了破局区域发展瓶颈的宝贵机遇。尽管在发展过程中面临诸多挑战，但通过借鉴成功案例经验，实施精准有效的发展策略，三四线城市有望在低空经济领域实现突破，推动经济的高质量发展，实现逆袭之路。